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老工业城市如何走转型升级之路?

来源:产业信息网-新闻  日期:2019年09月10日  文字:【 加粗】【高亮】【还原

近日,国家发改委发布《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》,拟支持北京京西、大连沿海等8个城市(经济区)建设第二批产业转型升级示范区。首批产业转型升级示范区的名单在2017年公布,包括辽宁中部等12个城市(经济区)。

在两批共20个城市(经济区)中,东北地区有4个,东部地区有5个,中部地区有6个,西部地区有5个。其中既有资源枯竭城市,也有产能过剩城市,还有产业有待升级的老工业城市;既有转型升级已见成效的城市,也有转型思路比较明确的城市,还有转型方向需要探索的城市。

进入第二批名单的北京京西产业转型升级示范区,就是一个已见成效的示范区,它以中关村科技园区石景山园为主体。众所周知,北京石景山区以前是首钢所在地,钢铁是其主要产业。在首钢逐渐搬迁之后,石景山区开始产业转型。2006年石景山园加入中关村科技园区,现在重点发展现代金融、高新技术、文化创意及科技服务等新兴高端产业。整个石景山区的功能定位也是国家级产业转型发展示范区。

但石景山成功的重要原因是有北京作为依托,其经验未必可以普遍复制。因此,示范区需要具有多样性,涵盖多种类型,探索不同模式。这是20个示范区范围广、种类多的原因。同时,我们从中也可以看出,老工业城市和资源型城市出产业转型之路很复杂。

老工业城市和资源型城市在历史上有过辉煌的时期。例如,第一批名单里的山东淄博,历史悠久,工业发展的历史就有上百年,是全国第16个工业总量过万亿的城市。同一个名单里的湖南株洲,则是一个年轻的城市,1951年之前只是一个乡镇,1956年升格为地级市,是新中国第一批部署的工业城市。2018年,这两个城市的常住人口都出现了微幅的减少。

这些城市(经济区)曾经因工业而兴,但当工业发展的势能不再强劲,它们的发展也遇到了程度不同的困难。自2011年以来,我国工业增加值的增速大大放缓,是经济增速下降的主要原因。老工业城市是这种经济大势的承受者。它们如何转型升级、走出困境,是我国工业与经济转型升级的重要内容。

国家对老工业城市和资源型城市的转型升级很重视。“十三五”规划就提出,在有条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。国家发改委在2016年9月发布《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》,支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为,加快产业转型升级和城市转型发展。

2017年4月、2019年8月,国家发改委先后公布两批转型升级示范区名单。首批产业转型升级示范区已初步取得了一些经验,也明确了下一步重点探索的领域。在示范区取得成功之后,就可以总结一批可复制可推广的经验。

根据上述“实施意见”,老工业城市的转型升级要以体制机制创新和科技创新作为内在动力,向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型,向高端化、集聚化、智能化升级。政府部门将加大政策支持力度,从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面进行支持。

转型升级的方向是明确的,政策支持的力度也比较大。但这可能还不是老工业城市转型升级、振兴发展所需要的全部条件。老工业城市面临的重大挑战是要留住人才。人口在向中心城市流动,因为那里有更高的薪酬。即使老工业城市向装备制造业等高附加值产业升级,薪酬水平也难以与中心城市的互联网、金融业相当。更何况,中心城市还有更好的公共服务。老工业城市的困境,在于中等城市竞争力不如中心城市,制造业面对互联网、金融业属于弱势产业。这两方面的原因又相辅相成。

因此,老工业城市的振兴发展,需要经济大势和环境的转变,需要收入分配向互联网、金融业倾斜的状况发生改变。这在全球都是一个难题,所以美国振兴制造业一直未见明显起色。中国制造业规模居全球首位,是全世界唯一拥有全部工业门类的国家,在解决这个问题方面,可以具有更多优势。

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