绿色矿山第三方评估报告中常见问题探讨

绿色矿山建设水平第三方评估是绿色矿山遴选的关键环节。各地选择第三方评估机构的方式不一，评估机构和专家的水平差别很大，编写的评估报告的水平差别也很大。下面从第三方评估报告和绿色矿山评价指标打分两个方面与大家探讨交流。

一、第三方评估报告

第三方评估机构对第三方评估报告要写什么内容的理解差别很大，最长的报告有100多页，最短的报告有30多页。目前所有的评估报告都是从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理等六个部分来描述，看完评估报告基本上感觉不到好的矿山有多好，不好的矿山差距在什么地方。主要原因如下：

1.编写报告的目的不明确。报告主体部分应为最终结果负责，目的是为了证明绿色矿山建设的好坏以及能够达到什么样的水平。所有描述尽量用数字说话、用实际做的工作来证明才能使人感觉真实可靠，才能感觉好。比如讲矿区绿化情况时，“该矿区实现绿化全覆盖”就不如“该矿山从2020年开始投入5000万完成绿化的基础设施、建立休闲公园，成立绿化队伍、专职负责绿化工作，实现绿化无死角”。宏观性和结论性的描述不能支持最终的结论。

2.第三方评估报告没有真实反映出矿山的现状情况。在评估报告中不能看到矿山有多少证件，有多少法定文件，有多少设备，有多少次技术升级改造，有多少设施及运行情况，使人看完报告后对矿山整体情况不能有足够的了解。

3.报告缺少归纳和整理。通过对矿山建设情况的描述后，没有进一步归纳和整理，亮点工作不能真正让人眼睛一亮，存在问题也不能让人感觉是个问题，给人感觉这个矿山可进可不进，进了名录库心里没底，不进名录库分数还不低。

4.评估依据的错误。绿色矿山建设依据是各行业的《绿色矿山建设规范》，首先要满足该行业规范的要求，然后为了验证是否真的达到了要求，再依据《绿色矿山评价指标》去验证，因此，评估报告要充分考虑是否满足建设规范的相关要求而不是仅仅考虑评价指标。

5.评估结论描述不明确。绿色矿山建设水平评估一定要对建设水平给予一个结论。某评估报告上写到“该矿绿色矿山建设水平达到较好的水平”，较好的水平是和谁来相比得出来？较好的水平能不能入库？这都很不明确。

6.第三方评估报告未反映出评估指标看不到但对看报告的人很重要的信息。比如综合利用得分很高，为什么很高？科技创新和智能矿山得分很低，为什么很低？在报告里要明确分析出来。

7.绿色矿山评估变成绿色矿山大检查。绿色矿山评估的责任单位是第三方评估机构，专家只是为评估机构服务。最终结果应由评估机构为矿山列出不符合项和建议项，明确直接入库、整改后入库或不入库等意见，而不是每一位专家都写一个意见（不具体、每一个都写是全部情况）交给矿山企业，矿山应该如何做却不清楚。

一个好的第三方评估报告一定要让有关部门认为这样的矿山进入名录库实至名归，象把山珍海味描述成馒头或者把馒头描述成山珍海味都是要不得的。

二、绿色矿山评价指标打分(检查记录)

针对绿色矿山评价指标的要求，评估专家在现场应逐项打分并对该项评估过程进行记录。目前现场打分和过程记录主要存在如下问题：

1.只要提供材料就给分。某矿山提供了《安全管理制度》做为“89.功能分区管理制度”的支撑材料，第三方评估时该项给全分；某矿山提供与另一个咨询机构的合作协议做为“66.协同创新体系”中的产学研合作协议，第三方评估机构也给全分。只看有没有，不管对不对，基本上就可以确保申请评估的单位都能入库。

2.只要现场有个标准要求的东西就给分。某矿山只有一块50多吋的屏幕，安装了四个摄像头，“73.矿山自动化集中管控平台”、“75.远程视频监控系统”第三方评估时全给分；弄了一个三维模拟程序“76.资源储量管理系统”都可以得分。这样的后果就是建设水平高的矿山和建设水平差矿山很难从分数上区分出来，形成了绿色矿山创新上的“劣币驱良币”现象。

3.无抽样机制。矿山有多少标识标牌，应该有多少个标识标牌都不知道，给满分，检查记录里写着“标识标牌满足要求”；矿区有多少摄像头、有多少能用不知道，检查记录里写着“远程视频监控系统符合要求”。如果真要是建立绿色矿山追责制，估计不用去看，凭这一个意见就有责任。

4.照抄自评估报告。在检查记录里写着“我矿建立了能源管理体系”，明显是照抄自评估报告或者矿山企业帮第三方机构填写。

5.机械应答无实质性内容。在检查记录里写着“目视化管理符合要求”、“定置化管理符合要求”、“道路符合要求”、“绿化符合要求”，至于如何符合要求，矿山企业做了什么、现场看到了什么等都没有写。还有检查记录直接照抄评分说明，如“22.治理要求”要求“恢复治理后的各种场地，与周边环境相协调”，在检查记录里写道“恢复治理后的各种场地，实现了与周边环境相协调”

6.支撑材料有大量静态图片却没有详细过程记录。评价指标每项都有几张照片做为附件。比如摄象头、设施、设备、粉尘点、噪声点、定置化场所、绿化场所等都有很多地点，每一项放两三张图片能证明什么，即使能证明个别地方好，也不能证明其它地方不好。因此，更多的过程描述、查看管理机制比放几张照片更有价值。

7.过于夸大其实。明明某一个矿山只有一个能源管理制度，在检查记录中写道“该矿山建立了一系列能源管理制度”。

8.过于死板地套用标准。某石灰石矿山，所有废弃物都可以用于水泥加工线，该矿山综合利用部分得满分，而另一些矿山废弃物用于铺路、造砖却得不了高分，因为废物利用率不高。前面是工艺决定并不是人为去利用，后者因矿种决定，不可以完全利用。开展有关工作并取得成效的工作应在评估过程中得到鼓励和重点支持。

9.高分值的得满分。涉及矿山道路、粉尘、采矿技术、工作面质量、选矿技术等相关要求的评价指标分值比较高，很多第三方评估机构只要看到一个地方不错，有一个符合技术就给满分。满分代表是完全符合要求，很少矿山是完美无缺的，特别是高分值的指标不建议给满分。积极帮助矿山找出改进的空间，实现“以评促建”的目的，才是第三方评估机构应该重视的工作。

10.没分找分。矿山在某些地方的确做的不好，为了得分，第三方评估机构为了保证通过评估（机制决定了逢评必过）想方设法为企业找点分数，造成了达不到绿色矿山建设标准的矿山达到了进入绿色矿山的条件，结果是矿山企业还认为自己做的不错，若换一个人来重新核查，马上就会原形毕露。第三方评估专家只能如实记录过程，能得多少分得多少分，评估的结果才能客观、真实。

以上这些问题除了第三方评估机构自身水平、能力和素质之外，与政府采购服务模式、第三方评估机构(专家)缺少系统性培训、第三方评估风险小、评估结果监督不健全、评估专家与当地企业较为熟悉等因素也有关系。绿色矿山第三方评估机构如果不能把积极主动的努力去建设绿色矿山的企业选出来，入选的却是那些全靠咨询单位做材料做出的绿色矿山，最终将会毁掉一个行业。

最后，建议各地绿色矿山管理部门，应组织资深专家对绿色矿山第三方评估报告、得分及检查记录全面审查，确定是否采信评估结果（而不是所有的结果都采信），打破目前“逢评必过”的规则，杜绝了有些单位能评出900分，而有一些单位却评出600多分这种现象的发生。这样不但有助于提高第三方评估机构水平、增加责任感和提升职业道德修养，而且才能真正把好的矿山选出来。（中绿盟）