创建“无废城市”，将加快城市绿色发展融合发展，在为城市绿色发展探索出一条可复制、可推广之路的同时，助推生态文明建设。

“一定要注意，废弃口罩不要随手乱扔!”北京市西城区白纸坊街道垃圾分类员吴伟今年春节没有回山东老家过年，而是走街串巷，查看废弃口罩专用桶设置情况并指导居民如何分类收集。

加强垃圾分类，助力疫情防控，成为北京市今年全面推行生活垃圾分类的一次预演。作为源头治理的重要手段，推行垃圾分类也是创建“无废城市”的重要内容。春节前夕在京举行的“第十三届固废战略论坛”上，与会者认为，“无废城市”的兴起，将加快城市绿色发展融合发展，在为城市绿色发展探索出一条可复制、可推广之路的同时，助推生态文明建设。

“无废城市”力促城市绿色融合发展

推进“无废城市”建设，旨在引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平。

“无废城市”是近年来提出的一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。据了解，目前我国每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿——700亿吨，部分城市“垃圾围城”的问题突出。推进“无废城市”建设，旨在引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。

“从减量化到无害化固废垃圾处理，再到垃圾资源化‘无废城市’的创建，涉及到垃圾处理前中后各端全产业链布局，更多依赖于政府的顶层设计能力。”国家“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员、清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国说。据了解，去年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，明确“无废城市”是将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式;同年4月，生态环境部公布了“11+5”“无废城市”试点，包括广东省深圳市、河南省许昌市、安徽省铜陵市在内的11个地级市，以及河北雄安新区、北京经济技术开发区在内的5个国家生态文明试验区。

“入选的11个试点城市是我国大多数地级市中的典型代表。”温宗国说，从地区分布来看，除东部经济发达地区外，还包括西部生态脆弱、经济欠发达地区、农业主产区、中部城市代表、老工业基地转型代表、滨海与国际旅游城市代表等;从人口规模来看，试点城市分布于不同的区域和省份，从数百万人口的大城市、超500万人的特大城市到过千万人口的超级大城市，城市规模及城市发展水平不均衡;从产业结构来看，绝大部分试点城市的人均GDP均已超过全国平均水平，不同试点城市积极探索在不同的产业结构下实现固废的综合整治和发展融合。

“固废产业是最贴近‘两山’产业的核心行业，某种程度上象征着‘两山’产业的未来，最容易实现小循环的联通。”E20环境平台董事长、首席合伙人，清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛表示，“无废城市”是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”只有真正市场化，固废才能真正转化为资源。据生态环境部环境规划院环境PPP中心、环保产业研究室主任赵云皓介绍，根据2019年5月生态环境部印发的《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》，“无废城市”试点地区两年内要建476个项目，总投资达1237.98亿元。“这还只是11+5这个地区范围，未来‘十四五’时期‘无废城市’将梯次推开，市场规模将会进一步释放。”赵云皓说。

探索出一条可复制、可推广绿色城市发展之路

“无废城市”创建应与当地经济社会发展总体规划、城乡建设、城市管理相衔接，也要与此前固体废物相关试点工作相衔接。

与会者认为，“无废城市”试点时间为2019—2020年，正处于“十三五”总结评估和“十四五”谋划初期，“无废城市”创建应与当地经济社会发展总体规划、城乡建设、城市管理相衔接，也要与此前固体废物相关试点工作相衔接。

河南省许昌市作为“无废城市”试点城市之一，在既没有沿海城市先天优势，也没有省会城市资源优势的依托下，凭借自身努力，推动“无废城市”规划落地实施。许昌市生态环境局副局长谷明川告诉记者，许昌市“无废城市”创建注重培育市场化机制，充分发挥本地环保装备产业的优势，以建筑固废再生利用为切入点，在各个县区选取一条道路和一个社区为试点，探索建筑固废再生利用的有效途径。

作为资源枯竭型城市，安徽省铜陵市在长期的资源开采加工过程中产生了大量的工业固废，包括铜渣、硫酸渣、磷石膏等。为解决工业固废资源利用问题，铜陵市近年来大力开展国家首批循环经济、第二批资源枯竭型城市转型等试点工作，取得了明显成效。据铜陵市生态环境局固管中心主任唐宣介绍，2019年4月铜陵市成功入选全国“无废城市”建设试点后，印发《铜陵市“无废城市”建设试点实施方案》，明确以工业“无废”示范为核心，统筹推动生活“无废”管理、农业“无废”处理、开展“无废”文化建设。成立铜陵市“无废城市”建设试点工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，并将“无废城市”建设试点作为县(区)政府和有关部门年度重点工作任务和年度绩效考核目标，纳入市级督查。设立“无废城市”市级科技专项，加大科技研发支持力度，安排一定比例专项资金重点资助“无废城市”建设紧缺的高层次创新创业人才。同时，进一步完善环境保护网络举报平台，健全举报、听证、舆论监督等制度，鼓励公众对固体废物非法转移、倾倒、处置等有奖举报。

“许昌市和铜陵市在创建‘无废城市’过程中，探索出了一条可复制、可推广的路径。‘无废城市’是建设美丽中国的重要环节，但愿我们留给子孙后代的是一个看得见蓝天白云的城市。”傅涛表示，“无废城市”创建的初心，是助推生态文明建设，其理念是人和社会、城市和大自然的生态循环。

编辑：陈伟浩