1吨废铁可以做什么？如果用来炼钢，可以炼出0.9吨，相较天然矿石炼钢，可减少1.3吨—1.6吨二氧化碳排放量。2021年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等9类主要再生资源回收利用量达到了3.85亿吨，如果全部换算成废铁，可提炼出3.5亿吨钢。与此同时，其相比于天然矿石冶炼，总计可减少6亿吨—6.2亿吨二氧化碳排放量。

如今，废旧物资回收利用在节约资源、减少碳排放等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，我国对于废旧物资循环利用的意识也在不断提高，废旧物资循环体系建设成效显著。但仍存在回收效率不高、资源再利用能力薄弱等问题。

今年，国家发改委、商务部、生态环境部等7部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（下称《指导意见》），对体系建设给出了提纲挈领的建议。随后，相关部门按照《指导意见》在全国范围内确定北京市、浙江省杭州市、湖北省荆门市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市（下称重点城市）。那么，各地到底是如何通过搭建废旧物资回收网络、提高再生资源利用率等方式，来推进体系建设的？

“两网融合”可提高回收利用管理效率

近年来，在“双碳”目标引领下，相关部门围绕废旧物资循环利用体系建设先后出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》等文件，使废旧物资的分类日益清晰，废旧物资循环体系建设的目标也日益明确。

《指导意见》的出台，进一步为“十四五”时期构建废旧物资循环利用体系明确了方向和路径。

“以前提起废旧物资，大家想到的可能都是废纸、废铁、塑料瓶等能卖钱的东西。”中关村绿创环境治理联盟战略委主任曲睿晶告诉中国环境报记者，“《指导意见》的发布，不仅改变了人们对废旧物资的认识，更是将废旧物资的回收利用与降碳减污、协同增效的总方针相衔接，有利于促进‘双碳’目标的实现。”

实际上，废旧物资循环利用对减碳的重要作用不容小看。清华苏州环境创新研究院副院长么新在解读《指导意见》时举了一个例子——再生铝加工避免了碳排放较高的电解环节，采用废铝代替原生资源生产铝，每吨可减少二氧化碳排放量约11吨。实实在在的减碳效果，刺激着市场主体加入到废旧物质循环利用中。

“但是我国当前资源利用效率总体仍然不高，再生资源回收利用规范化水平较低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难等问题还没有完全解决。”中国循环经济协会常务副会长赵凯表示。

为解决上述问题，《指导意见》明确，要完善废旧物资回收网络，深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，提高废旧物资回收管理效率，扩大回收网络覆盖面。

“做好这项工作，对再生资源产业发展至关重要。”赵凯表示，“因为废旧物资回收既是再生资源产业链的第一个环节，也是废弃物从社会生产、消费各领域的分散状态变成相对集中的第一步。”

利用率达95%的“虎哥模式”，让回收网络建设走得更远

一直以来，做好废旧物资循环链条的第一个环节回收，是让体系建设高效运转起来的关键。

“没有物资回收就谈不上利用。”曲睿晶认为，建设废旧物资循环体系的首要问题是提高废旧物资的回收率。然而，当前我国还很缺乏专业化的回收网络。

在曲睿晶看来，目前仍有一些非正规的个人和企业从事回收工作，并将回收到的物资销售给小作坊。“这不仅严重破坏和降低了整个废旧物资循环利用的标准，小作坊粗放的加工处理方式还会造成二次污染。”

对此，有关部门针对完善废旧物资回收网络，提出要合理布局废旧物资回收站点、加强废旧物资分拣中心规范建设、推动废旧物资回收专业化、提升废旧物资回收行业信息化水平4项工作。同时，明确要以问题为导向，着力解决目前居民遇到的一些突出问题。

回收站点、分拣中心建设是回收网络建设的核心。当前，为了解决废旧物资的回收问题，大多数城市采取的是投放智能垃圾回收箱的方式。而入选重点城市的杭州，则走得更远一点。杭州市余杭区综合行政执法局固废监管科副科长计晓亮向记者介绍了当地的废旧物资回收方式——“虎哥模式”。

“虎哥”实际上是浙江虎哥环境有限公司旗下的生活垃圾分类和生活服务品牌，拥有一套“前端收集一站式、循环利用一条链、智慧监管一张网”的垃圾分类和再生资源回收利用的新模式。

浙江虎哥环境有限公司副总裁胡少平告诉记者：“按照2000户左右的网格来设立站点，我们能够实现一小时内上门回收。”当前，“虎哥”在浙江省内共有464个站点，注册用户超过48万户，每天物资回收量达700余吨。

此外，“虎哥”还建立了专门的分拣中心。从居民家庭收集的可回收物、有害垃圾，由虎哥公司的智慧物流监管系统负责调度，通过智慧物流清运车及时清运到分拣中心，再按照相应的分类标准进行分类，最终送入有资质的下游企业，作为原料进行再生利用。

“分类标准是我们经过多次实验，结合下游企业的需求得出的。经过分拣，回收物资的利用率达到95%以上。”胡少平告诉记者。

如今，类似于杭州的探索正在更多的城市中进行着。

循环利用让废旧物资成为“城市矿产”

近年来，我国再生资源加工利用产业快速发展。2021年，主要再生资源回收利用量达到3.85亿吨，是2012年的两倍以上。再生资源已经成为工业生产的重要原材料，对国家资源安全的支撑保障作用逐步增强。

“但是大量再生资源加工利用企业规模小，技术力量薄弱，深加工能力有限。”曲睿晶表示。为解决这一问题，《指导意见》明确，要依托现有国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，推动再生资源产业集聚化发展。同时，要加大先进再生资源加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造。

在被选为重点城市的湖北荆门，有一家被称为“开采城市矿山”先行者的企业——格林美，主要从废旧电池、废弃金属中回收利用钴、镍等资源。经过多年探索，格林美率先建成了国内第一条流程化电子废弃物绿色处理示范生产线，集废旧动力电池包拆解、放电、煅烧、破碎、分选于一体。

过去10年，格林美处理废物总量累计达3200万吨以上，回收的钴资源总量超过3万吨，回收的镍资源超过6万吨，回收的钨资源超过3万吨以上，相当于减少碳排放量200万吨以上，人工造林174万余亩，节约石油300万桶以上。

“随着社会经济的发展，相关资源性产品产生量和社会蓄积量都将持续增加，废旧资源在生产原料中的占比将不断提高，成为名副其实的‘城市矿产’。”么新认为。

但废旧物资循环体系建设并不仅仅是一个企业、一个地区的事情，需要全民共同参与。在被问及建设废旧物资循环体系的过程中最难的是什么，一线工作人员不约而同地表示，要转变居民意识。

“如果想要居民真正参与到废旧物资循环体系的建设中，首先要从社会治理的维度出发，打好社会面宣传、引导、约束的组合拳。同时，要建立健全回收网路和手段，为居民投放提供便利，使居民逐渐养成习惯。在人居环境的改善中感受到废旧物资回收的重要意义，从而更加积极地参与到体系建设之中。”计晓亮说。