作者：杨旋

十余年来，绿色矿山建设在守护守护了绿水青山，获得了广泛的关注和认可的同时，一些问题也随之暴露：一些地方只求数量不顾质量，导致某些绿色矿山名不副实；部分企业存在一劳永逸思想，绿色成果难以保持；缺乏有力的约束和激励政策，创建效果不及预期。

据悉，截至目前，全国共建成国家级绿色矿山1100多家。当人们都为绿色矿山点赞的时候，现实情况却是绿色矿山数量还不到全国矿山总数的一成，这不禁让人思考：绿色矿山建设为何仍显缓慢？

矿山绿色新图景徐徐展开

据了解，按照开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿区环境生态化、企业社区和谐化的“六化”指标要求，截至目前，全国共建成国家级绿色矿山1100多家。

从政策来看，2017年，原国土资源部、财政部、原环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《意见》），随后，各地也纷纷建章立制、夯基垒石，将绿色发展理念融入矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，探索适合本土的新机制、新方法。

另外，加码绿色矿山建设，多加企业赋力，其中，安徽海螺水泥石灰岩矿注重科技创新，在资源综合利用、生态修复方面形成一系列绿色创新成果。浙江新开元矿业的智能化、花园式、和谐共享的绿色矿山建设模式，引来全国一批又一批的学习观摩团。

从省份来看，辽宁省朝阳市建平盛德日新矿业有限公司 ，投资1.58亿元集成研究的干排铁尾矿综合开发技术，不仅消化了铁精矿生产过程中的废弃尾矿，实现日排放干尾矿4000吨的生产能力，还节约了大量水资源，用水量由原来的每天7500立方米下降到1500立方米。这一系列“组合拳”为企业年增效4253.5万元、创造社会效益2.5亿元。

政策机制仍有难题待解

然而当全社会都为绿色矿山点赞的时候，现实情况却是绿色矿山数量还不到全国矿山总数的一成，这不禁让人思考：绿色矿山建设为何仍显缓慢？

长期以来，很多地方绿色矿山建设存在正向激励不够、反向约束不强的问题。与此同时，由于缺少相关配套文件，地方在实际操作中难以落实，导致一些矿山企业特别是中小型矿企的热情不高。 政策机制仍有难题待解。

从实际情况来看，2021年8月，砂石骨料网在贵州进行实地调研时了解到，贵州省浙捷矿业有限公司贵按照国家级绿色矿山标准建设总投资2亿元， 采矿许可证服务年限10年，资源储量 6000万吨，年生产规模500万吨。公司采用高效、安全、节能环保、智能化、自动化、数据化、管控信息联动化的生产工艺和设备，专业生产、销售各种国标高端骨料，填补贵州省商品砼高标号空白。2021年1月被自然资源部列入国家级绿色矿山名录。 公司以人为本、科技创新、节能减排为宗旨，一直秉承以用户需求为目标，在专注市场开拓的同时，为众多合作单位提供优质服务，在地区树立起公司良好品牌。但因为项目投入产出严重不匹配，生产线已处于停机停产状态，正遭受着生存困境。

除客观因素之外，也存在一些中小型矿企对绿色矿山的内涵理解得不够深入的问题。有的认为绿色矿山就是简单地“搞搞绿化”，做好表面功夫就行， 对绿色发展理念缺少全面准确的认识。同时，缺乏主观能动性也是造成绿色矿山建设迟缓的原因之一。甚至还有一些企业存在惰性思维，一旦获评绿色矿山称号就“躺平”，绿色成果难以维持，甚至逐渐“返灰”。

据了解，2022年8月，山东省自然资源厅会同山东省生态环境厅、山东省应急厅等相关部门组织开展了绿色矿山“回头看”工作，按照《自然资源部办公厅关于开展绿色矿山“回头看”的通知》（自然资办〔2022〕168号）规定，在 矿山企业自查、县级全面排查、市级和省级重点抽查 基础上，再根据各市核查结果和相关部门反馈意见，经厅长办公会审议通过，将31家矿山移出省级绿色名录，其中9家建筑石料矿山，并予以公告。

2022年10月，贵州省全面开展绿色矿山“回头看”核查工作时，经核查发现贵州省338个矿山企业在绿色矿山建设达标后，未采取保持巩固措施，导致现状不满足绿色矿山建设相关标准，最终决定将不满足条件矿山企业移除绿色矿山名录并予公告。 其中贵阳市19个，黔南州18个，六盘水市20个，遵义市35个，铜仁市52个，黔东南州23个，毕节市110个，黔西南州40个，安顺市21个。

多举措“破局”难点堵点

不过，一些地方从绿色矿山建设的堵点难点上“破局”，也取得了一些亮眼成效，为今后绿色矿山建设提供了一些思路。

在加强统筹领导方面，辽宁成立了以副省长为组长的“绿满辽宁”工程推进工作专班，将绿色矿山作为其中一项工程高位强力推动，并把绿色矿山建设任务完成情况纳入对各市政府的年度绩效考核之中。

河北省承德市宽城满族自治县是典型的矿业大县。该县成立了由县委书记任组长的绿色矿山建设领导小组，组建了绿色矿山建设办公室，专人专班、专职专责。此外，该县还建立了绿色矿山专家资源库，吸纳专家组建智囊团为绿色矿山提供指导。目前，全县大中型矿山超过八成建成绿色矿山。

在强化部门协同联动方面，浙江省自然资源厅联合省经信、科技、财政、生态环境、水利、应急和市场监管部门出台《浙江省绿色矿山管理办法》，8个部门各执其责，又能“握指成拳”，为推进绿色矿山建设提供了坚实的保障。

在健全法治保障方面，内蒙古自治区鄂尔多斯市、辽宁省本溪市等地出台了绿色矿山建设管理条例，以地方人大立法的方式推进绿色矿山建设，为绿色矿山的建设和管理提供了坚实的法治保障。

另据砂石骨料网了解，2020年8月，河南自然资源厅出台《河南省绿色矿山评估入库管理办法》，规范规范绿色矿山评估入库管理工作，明确出现负面舆情，因矿山原因引发群体性事件，矿山关闭、破产，不再采矿的，发生较大及以上安全生产，环保责任事故或严重违法行为的，弄虚作假通过绿色矿山评估的，不履行采矿权人相关法定义务，不再满足绿色矿山评估先决条件，其他原因不再符合绿色矿山标准等情况，省厅将视情采取警告、限期整改、重新评估、移出名录库等管理措施。《办法》适用对象为河南省辖区内所有持有效采矿权许可证矿山。

2021年11月，加快矿业转型绿色发展，江西省人民政府印发了《江西省绿色矿山管理办法（试行）》，对绿色矿山的申报与评估做出了说明。《办法》指出“矿山正常运营，且剩余储量可采年限（按储量年度报告）不少于3年”才能申报绿色矿山，且绿色矿山企业如矿区范围、开采方式、开采矿种等发生变更，应重新提交申报材料。一旦绿色矿企出现 矿山闭坑、破产或政策性关停 的；绿色矿山监督检查中发现问题，经整改 仍未达到绿色矿山标准 的；发生 重大生产安全或生态环境事故 的以及 弄虚作假 骗取列入绿色矿山名录的；等行为，将移除绿色矿山名录。

广东省自然资源厅与省财政厅则设立每年3000万元、4年共计1.2亿元的广东省绿色矿山建设专项奖励资金， 极大提高了矿山企业创建的积极性。河北省宽城满族自治县对固定资产投资5000万元以上新建绿色矿山项目或技改项目，和1000万元以上的矿区环境综合整治项目，给予投资额10%的奖励。

另外，一些地方已经将绿色矿山作为矿业的“底线”要求，探索出台了一些与矿业权审批挂钩的政策。比如，河北省规定国家级绿色矿山才能深部扩界，海南省把建成绿色矿山作为采矿权延续的先决条件。

作为全国绿色矿山的标杆省份，浙江省首批试点单位——新开元通过实施数字化矿山建设，一年可节约人力成本200万元左右，在减员增效、降低工人劳动强度等方面有较为显著的作用。

建德海螺水泥有限责任公司通过建成余热发电储能系统，年节约标准煤3100吨，减少二氧化碳排放量1.1万吨。

浙江交投矿业有限公司通过实施智能化绿色矿山建设，实现从爆破后母料运输、计量、生产、质检、发运全过程数据自动采集和控制，单次可以节约20分钟来回上下矿区时间，生产综合效率提升8%~10%，矿山综合利用率达99.8%。

另外，2021年广东省政府办公厅印发《广东省绿色矿业发展五年行动方案（2021—2025年）》，明确提出新建矿山要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营，到2023年底全省持证在采矿山要全部达到绿色矿山建设标准；到2025年底基本形成矿产资源家底基本摸清、绿色勘查开采全面实施、矿区生态环境明显改善、矿产资源利用效率和开发保护水平显著提高、重大项目支撑力度持续增强的绿色矿业发展新格局。

齐心合力走好下一程

绿色矿山建设推进到目前，接下来的都是难啃的硬骨头，需要各方齐心合力，持续推进绿色矿山建设。

在今年全国两会上，中国工程院院士/水文地质环境地质学家武强表示，目前纳入全国绿色矿山名录的矿山不到全国矿山总数的3%，且以大中型矿山为主，但我国小型矿山比例约占70%，绿色矿山建设任务艰巨。如何科学地破解人类为了生存发展而实施的开发利用工程活动与其生态环境保护之间的相互矛盾和冲突难题？

对此，武强建议，应将绿色矿山建设融入矿山全生命周期， 按照系统工程的思维，坚持山水林田湖草是生命共同体，把单个矿山纳入到大流域、大自然生态系统进行统一考量、统一治理，最终实现资源、环境、经济、社会综合效益最优。

“目前启动的新一轮找矿突破战略行动 ，以紧缺和大宗战略性矿产为重点，可提升国内关键矿产资源的安全保障能力。”全国人大代表/铜陵有色集团总经理丁士启表示，随着我国现代矿业快速发展，特别是工艺、技术进步，绿色现代化矿业开发对环境影响大大降低，已具备对处于复杂地理环境下实施矿产资源开发的技术保障。

随着绿色矿山建设的持续推进，其重点也必将转移到中小型矿山， 但中小型矿山在管理、资源、资金等方面相较于大型矿山存在明显差距。对此，专家建议地方政府应立足矿业发展实际情况，遵循矿业发展规律，准确把握绿色矿山建设要求，实事求是制定绿色矿山建设工作目标，按照“一地一策”“一矿一案”分阶段逐步扎实推进。与此同时，企业自身也要积极通过多种渠道寻求资源、资金、技术，保障绿色矿山建设的顺利推进。

此外，中国矿业联合会会长彭齐鸣建议，进一步完善绿色矿山标准体系建设。他说：“当前，矿业要站在更高阶段更加深刻地理解‘生态’的含义，在绿色矿山的标准体系中突出‘生态’二字，特别是在充分考虑不同地区气候、环境、生态等因素的基础上，因地制宜调整不同地域的标准要求，做好修订完善。”

绿色矿山不是也不可能一天建成。只有政府部门、企业、行业协会等多方齐抓共建、多措并举，才能守住生态红线，绘好矿山绿景。