作为“两山论”的成功实践者、全国绿色矿山建设的先行者和引领者,浙江的绿色矿山经验在全国具有示范引领作用。近日,在杭州举行的2018年砂石骨料行业绿色发展峰会上,中国矿业报记者就浙江的绿色矿山建设情况采访了浙江省国土资源厅矿产开发管理处处长邱建平。

中国矿业报:浙江省国土资源厅在这几年的绿色矿山建设中形成了哪些值得推广的经验?

邱建平:绿色矿山建设重在机制体制建设。通过这几年的绿色矿山建设,我们已形成了完整的体系和机制。

一是绿色管控体系。在规划布局上,做到了规划到点,严格选址,规划审批。在分区管控方面,加强禁采区管控,生态敏感区禁采;开采区集聚,促进集约开采。在总量控制上,严控总量压缩数量,实施年度矿山总量控制和规划矿山总量控制。在规模准入上,在全国第一个制定石料、石灰石、萤石、叶腊石开采准入条件,要求石料最低开采规模准入为50万吨/年。

二是绿色开发体系。要求绿色矿山建设,应建必建;矿山粉尘防治,全部达标;地质环境边开采边治理,闭坑恢复;矿地综合利用,一体开发;资源高效利用,吃干榨净。

三是绿色行动体系。以千矿整治、百矿示范、“四边三化”(公路边、河边、山边、村边,洁化、绿化、美化)为载体,开展废弃矿山复绿行动;开展矿山整合行动,全面推进小型矿山开发整合,引导优势企业兼并重组,实施集约化发展;开展培育百强行动,培育扶持百强矿山企业,鼓励企业做大做强,促进企业转型升级;开展粉尘防治行动,出台粉尘防治鼓励办法和规范、标准,确保全部达标。

四是绿色管理机制。构建“政府牵头,部门联动,企业主体”的绿色管理机制,政府相关部门联合踏勘、联合论证,联合巡查、联合执法,联合惩戒诚信“黑名单”,实行合同契约管理,并负责规划编制审批、采矿权设置、净采矿权出让、政策处理等。而企业作为绿色矿山建设的主体,主要负责绿色矿山建设、矿山粉尘防治、矿山生态环境保护和闭坑恢复治理与复垦。

中国矿业报:浙江省通过这几年的绿色矿山建设取得了哪些成效?

邱建平:一是砂石矿产开发布局持续优化。规划禁采区总面积从2万平方千米增加到4.53万平方千米,并将区内矿山全部关停;规划开采区总面积从近1万平方千米减少到0.458万平方千米,集聚矿山总数75%以上。

二是规模化集约化程度明显提高。矿山总数从2000年初近万家大幅减少到目前500余家,年开采量从不足1亿吨提高到4亿吨以上,平均单矿开采规模从4.2万吨提高到目前87.7万吨,大型矿山比例提高到85%以上。绿色开采水平得到整体提升。

三是资源综合利用效率大幅提高。矿山开采、加工、储运的高度集成化、数字化、自动化、智能化水平有了一定提高。湖州新开元碎石有限公司获得浙江省高新技术企业认定。

四是矿区环境面貌得到明显改善。累计建成绿色矿山468个,其中,国家级绿色矿山试点单位23个,涌现出一批花园式的现代化矿山,矿山粉尘防治达标率达到95%;共治理废弃矿山1940个,复垦或利用矿地面积万亩以上。

中国矿业报:新时代对绿色矿山建设提出了新的更高要求。浙江省矿业发展将面临哪些新转变?

邱建平:新时代浙江省矿业发展面临6个新转变。一是在矿产开发导向上,实现由过去单一资源保障为主,向资源开发、矿地利用、生态保护共赢转变;二是在矿产开发布局上,实现由过去单一采矿权微观管理为主,向宏观、微观管理并重,人与自然和谐共生的绿色开发布局转变;三是在矿产开发结构上,实现由过去小、散、弱,向大、聚、强,高质量开发转变;四是在矿产开发要求上,实现由过去粗放开发,向绿色开发转变;五是在矿产开发业态上,实现由过去单一石料矿产品销售为主,向矿产品成品化、产业化延伸转变;六是在矿产开发治理上,实现过去由企业治或政府治,向企业、政府、社会共同治理转变。

中国矿业报:新时代下,浙江省将采取哪些新措施来推动矿业绿色发展?

邱建平:新时代浙江省推进矿业绿色发展,将采取以下8项新举措:

一是推进绿色开发新布局。以统筹矿产开发与生态保护为重点,着力推进矿产开发布局优化,形成人与自然和谐共生的绿色开发新布局。具体措施包括,强化选址,强化准入,优化范围,健全机制等。

二是打造绿色发展示范区新平台。以建设绿色矿业发展示范为平台,着力实施矿业绿色发展示范区建设,打造矿业绿色发展新平台。具体措施包括,加快湖州国家级绿色矿业发展示范区建设,总结吸收湖州示范区建设经验,鼓励有条件的地区开展示范区建设,由点到面、集中连片地整体推进矿业绿色发展。

三是构建绿色矿山建设新格局。以打造绿色矿山建设升级版为重点,着力实施绿色矿山建设三年行动,构建绿色矿山建设新格局。具体措施包括,抓好绿色矿山实施意见贯彻落实工作,明确绿色矿山建设评价新模式,明确绿色矿山建设新任务,建立“社会监督、政府抽查、守信奖励、失信惩戒”的绿色矿山监管新机制。最终实现绿色矿山从应建必建向全面建设转变,从鼓励达标向强制达标转变、从多级管理向统一入库转变、从专家认定向专业评估转变、从单一推动向多方激励转变、从单一监督向联合监管转变。

四是拓展建设用地新空间。以统筹矿产与矿地综合开发利用为重点,着力加强政策保障,拓展建设用地新空间。

五是重塑废弃矿山复绿新面貌。以废弃矿山清零为重点,着力实施矿山复绿三年行动,形成美丽浙江绿色回归的废弃矿山复绿新面貌。

六是展示矿山洁化、绿化、美化新形象。以推进矿山洁化、绿色、美化为重点,着力整治整顿矿容矿貌,展示在采矿山矿区新形象。具体措施包括,组织开展矿容矿貌整治,加强在采矿山现场管理,强化矿山生态环境恢复治理工作,建立矿区环境面貌常态化巡查机制。

七是建立采矿权精细管理新模式。以实施新一轮矿产资源规划为重点,着力加强采矿权管理,形成采矿权精细化管理新模式。具体措施包括,强化规划分区管控,严格采矿权总量控制,做好采矿权精准配置,继续推动企业做大做强,引导矿产开发与建筑产业的深度融合,培育扶持建筑产业+石料产业联合体和“互联网+矿业”。

八是建立矿产开发制度新体系。以采矿权有偿使用制度改革为重点,着力推进改革创新,建立符合浙江矿业特色的绿色开发管理新体系。

通过以上措施最终将在浙江省全面形成“保障稳定、规模集约、利用高效、环境友好、示范引领”,符合生态文明建设要求的绿色开发新格局。

中国矿业报:砂石骨料行业一直是浙江省矿产绿色发展的重点。浙江省砂石骨料行业将面临哪些新要求?

邱建平:新时代浙江省砂石矿产开发面临6个新要求。一是必须以党的十九大精神为指导,以新思想引领新征程,谱写浙江砂石矿产高质量开发新篇章。二是必须以新发展理念为引领,以新理念谋划新发展,为建设“两个高水平”(高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设)浙江和美丽浙江做出贡献。三是以绿色矿山为标准,以新标准树立新形象,推动形成人与自然和谐共生的绿色开发模式。四是必须以科技创新为动力,以新技术激发新活力,提高企业发展的质量和效益。五是必须以和谐共赢为目标,以新目标开辟新路径,实现资源、经济、环境、社会效益共赢共享。六是必须以社会责任为己任,以新精神鼓舞新士气,推动浙江矿业绿色发展。