为持续做好“十四五”节能降碳工作，近日国家节能中心谋划组织开展了“节能增效、绿色降碳服务行动”（以下简称“服务行动”），并在深入调查研究、总结先期实践经验的基础上，编制了《节能增效、绿色降碳服务行动方案》（以下简称《行动方案》）。
    近日，在国家节能中心举办的《行动方案》发布会上，国家节能中心副主任史作廷指出，服务行动不设时限、不定任务数量，根据国家和地方阶段性要求，在服务内容和方式上及时完善调整，推动可复制的市场化服务机制持续发挥作用。绵绵用力、久久为功，保持服务行动不中断、有活力，努力打造有影响力、有权威的专业化品牌服务行动。
让用能单位逐“绿”前行

包头作为内蒙古最大的工业城市和国家重要的基础工业基地，经过近70年的发展，成为以钢铁、铝业、装备制造、稀土、能源、煤化工为主导，产业门类齐全的现代工业城市。在推动实现碳达峰、碳中和的目标背景下，各项政策的出台落地浓缩着包头一往无前的绿色发展理念。
包头市发展改革委副主任刘智光谈到“包头做法”时指出，“注重政策引导、实施精准管控，挖掘能耗存量、严控能耗增量，抓实降碳增效、加快绿色发展”，在这个过程中，国家节能中心成为了“助推器”。
    刘智光表示，一方面，国家节能中心组织专家团队对全市年综合耗能3000吨标煤以上的140家重点用能单位开展节能诊断，对症下药、精准施策。另一方面，配合编制《包头市节能降碳增效行动方案》《包头市能源绿色低碳转型行动方案》《包头市绿色低碳循环经济发展降碳行动方案》等一系列碳中和行动方案，加快推进煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造，大力推进新能源规模化开发和资源综合利用，精准推进战略性新兴产业和循环经济产业发展，创新推进碳捕集利用工程建设，持续推进绿色低碳转型发展。
   据悉，国家节能中心在内蒙古、陕西、辽宁、新疆等地先期开展了服务行动实践，组织开展重点用能企业单位节能诊断评估、协助节能主管部门先期用能预算管理、编制整体用能解决方案和“十四五”节能降碳规划、推动完善节能降碳相关制度和机构建设。
   史作廷指出，《行动方案》以地市作为服务的重点，主要考虑地市一级是能耗和碳排放控制等目标任务实施的主体，承担着分解指标任务以及贯彻国家和省级战略方针、政策规划等的组织落实工作。同时，一些地市能耗强度高、能效提升任务重，节能降碳工作基础薄弱，在推动当地经济社会绿色发展过程中往往缺乏专业化的指导和服务。
   此外，《行动方案》服务的重点还包括产业园区、重点用能行业领域和年综合能耗1万吨标准煤及以上的重点用能单位。
史作廷表示，服务行动针对重点地区、重点用能行业领域、重点用能单位需要解决能源需求增多和碳排放要减少这一突出矛盾，促进尽快补齐能效不高的短板，挖掘存量用能减排降碳的巨大潜力，从点和面两方面、以点带面持续不断地推动能效的提升。

推动绿色降碳技术研发应用

节约能源、提高能效贯穿经济社会发展各领域、各环节，具有普遍性、持续性等基础性功能。史作廷指出，加强技术进步支撑引领，推动绿色降碳技术的研发应用，出发点和落脚点在能效提升上，开展服务行动等于抓住了推动节能降碳工作的基础。
    中国节能协会节能服务产业委员会发布的《2021节能服务产业发展报告》指出，截止到2021年底，全国从事节能服务业务的企业数量达到8725家，从业人员达到84.1万人，节能服务产业总产值6069亿元，2021年合同能源管理项目投资新增1348亿元，形成年节能能力4369万吨标准煤，相当于减排10748万吨二氧化碳。
不过，随着我国节能服务市场需求不断增长，服务供给不足、质量不高等问题还比较突出，特别是缺乏整体、系统和先进适用的节能技术服务，难以满足当前各方面绿色高质量发展的需求。
   《2021节能服务产业发展报告》认为，目前节能服务产业存在的问题之一是深度节能降碳挖潜技术难度和成本提高，节能服务公司需要创新技术线，开辟新的蓝海市场。
    如今，加大节能降碳技术研发推广力度成为诸多企业发展的必然选择。中国石油化工集团有限公司相关负责人表示，2021年公司开展技术节能项目402项，节约标煤64万吨。下一步，公司将继续加大技术研发，加快科技成果转化，大力推广成熟适用的新工艺、新技术、新装备。
    据悉，此次服务行动的服务内容，主要包括开展产业结构调整研究分析、能源结构优化研究分析、重点用能行业领域能效提升研究分析、产业园区能源综合利用分析研究、重点用能单位降本增效诊评服务、碳达峰碳中和相关分析研究，以及对“十四五”拟新上项目能耗进行分析评估等内容。
    史作廷表示，开展服务行动以市场需求和运行机制为主导，不仅着眼于能效的提升，也更加注重降本增效，充分调动企业等用能单位参与的积极性，同时创造市场需求、推动节能服务产业的壮大提升，更好地满足各方面的需要。

从“被动接受”到“主动看病”

目前，一些企业在大力推行机器设备、工艺流程节能降耗的过程中，往往有种越做空间越小的困惑。这种情况可以通过节能诊断找到平时“看不到”的节能问题。在激发市场主体活力的背景下，节能诊断不仅是提升企业能效水平、推进企业绿色发展的重要手段，更是助力企业降低成本、纾困发展的题中之义。
服务行动本次针对重点用能单位降本增效开展诊评服务。具体来说，针对企业等重点用能单位进行能效和用能管理流程等诊评服务，挖掘节能增效、减排降碳潜力，提出能源优化利用、节能技改措施和管理节能等方面的系统解决方案。
据介绍，诊评服务主要通过实地调研等形式展开。组织服务团队先期开展资料收集、分析研究，制定实地调研诊评服务方案，准备充分后赴实地开展全面调研诊评工作，根据目标任务提出具体措施意见。
    史作廷表示，从我们总结的情况看，节能诊断服务要想取得实效、可持续地开展下去，需要与节能监察、环保督察等法律行政手段区别开来，要遵循经济发展规律、按照市场化机制规则开展，推动用能单位由“被动接受医生看病”向“主动找医生看病”转变。
   “节能降碳服务需求、目标要求涉及经济社会发展的各方面、各环节，情况复杂、差异较大、任务量繁重，实现这样的服务行动初衷目的单靠政府、专业机构和用能单位等都是完不成的。”史作廷指出，这需要将政府自上而下的组织协调、引导支持，与用能单位自下而上自主自愿地接受开展服务相结合，使各类专业机构能够充分发挥作用。只有满足各方面的需要、才能把服务行动长久推动下去。