国家发改委副主任连维良主持召开部分煤炭企业座谈会，与22家煤企分析当前煤炭供需形势，研究做好去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作

10月25日上午9点，国家发改委南楼三层会议室，国家发改委副主任连维良主持召开有22家重点煤炭企业参加的座谈会，主要议题是分析当前煤炭供需形势，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作。会议由国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会联合召开。

就在同一时间，国家发改委中配楼三层大会议室内，去产能工作进展情况新闻发布会正在举行。国家发改委副秘书长许昆林表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

“其实去产能，煤炭行业是受益方。煤炭企业重点应该抓两头，一头是通过兼并重组、转型升级培育先进产能，让煤价保持在合理范围内，避免大起大落；另一头是解决煤矿工人安置问题，市场作用也就逐步发挥出来。”神华集团总经理凌文开门见山地表示。

从今年6月份开始，煤炭价格呈现持续上涨势头，为了抑制煤价的非理性上涨，近段时间，国家发改委连续启动二级以及一级响应，不断扩大煤炭产能。9月份国家相关部门连续5次召开煤炭行业供需研究会议，并从10月初开始将煤炭行业的产能释放范围扩大至1000余座矿井。如何通过供给侧改革缓解煤炭市场目前的困境，成为社会关注的热点。

信号一：

坚定不移去产能已成共识

会议指出，去产能是供给侧结构性改革的重头戏和主战场。党中央、国务院对钢铁煤炭去产能工作高度重视。从目前进展看，煤炭去产能工作正在加快推进，如期完成全年目标任务是有把握的，但是仍不能有丝毫的松懈。随着去产能落地见效，加上控产量和需求阶段性回升，煤炭市场出现一些新情况，价格持续上涨，部分地区电厂钢厂用煤出现偏紧。对此应予高度重视，解决的办法就是有序释放符合条件的先进产能。在这方面，重点企业要发挥更大作用，在确保安全的前提下，使先进产能释放早日到位。

“释放先进产能是最有效的办法。”中煤集团董事长李延江很中肯地表示，虽然目前客观情况低于市场预期，但是这个过程有一个滞后效应。

资料显示，截至9月底，煤炭行业退出产能2亿多吨，占全年目标任务的80%以上，按照目前各地进度，预计10月底将基本完成退出煤炭产能预期目标，全年2.5亿吨以上的目标任务有望提前超额完成。

据记者了解，关于煤炭等重点行业去产能工作，仅从今年发布的相关政策意见中就充分体现出高层对煤炭行业的高度关心和重视。

今年2月，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，为推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展制定出具体目标。明确从2016年开始，用3年~5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，使煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

3月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产。

同月，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》提出，将煤矿生产天数从330天限制到276天，即国家法定节假日和周日原则上不得安排生产。

7月7日，国家发改委主任徐绍史在钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展全国电视电话会议上表示，各方要积极行动，攻坚克难，确保2016年去产能目标任务顺利完成。

10月8日，国务院常务会议指出，对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

国家发改委经济运行调节局相关负责人表示，随着今年冬季采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放也将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。所以，排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇，对于深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局有着十分重要的意义。

此外，今年以来，各地、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，采取有力措施，去产能工作取得积极进展和效果，煤炭产量下降、价格回升，市场供需严重失衡局面有所改善，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。“但总的来看，我国煤炭产能严重过剩的状况和趋势没有根本改变。”国家发改委经济运行调节局相关负责人表示，一方面，需求负增长。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建和规划内达到先进产能标准的更新改造和资源接续煤矿约15亿吨，还将陆续刚性释放，而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务需要3年或以上的时间。因此，去产能的决心不能动摇，去产能的力度也不能减小。

信号二：

市场完全有能力释放先进产能

“针对煤炭价格波动、供应偏紧的情况，我们完全有能力根据市场需求变化，对减量化生产等措施控制的10亿吨左右产能进行有条件的释放，促进煤炭市场形势平稳。”针对社会对价格波动的担忧，与会相关部门负责人肯定地说。

事实上，据记者了解，9月份以来，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（以下简称“部际联席会议”）有关单位已经采取了一系列措施，启动了保障供应工作预案，增加安全高效先进产能释放。“从实施效果看，已经取得初步成效，煤炭供需形势趋于平稳，库存开始回升。”经济运行调节局的相关负责人向记者表示，煤炭领域符合安全等条件的产能完全有条件、有能力保障稳定供应。针对煤炭价格波动、供应偏紧的情况，政府完全有能力根据市场需求变化，对符合要求的调节产能进行有条件的释放，促进煤炭市场形势平稳。目前，通过煤矿减量化生产等措施，控制了约10亿吨的产能。已建成未验收煤矿和在建煤矿手续办理工作正在加快推进，推动具备条件的在建煤矿承担相应化解过剩产能任务后尽快释放产能。长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。

“为稳定煤炭市场，国家要求煤炭行业释放先进产能这一举措是非常有效的。”针对如何避免煤炭价格大起大落，李延江认为，现在的市场价格还在一个合理的区间，大部分企业处在微利阶段，只要在坚定产能发挥作用的同时，坚持一部分高产高效的煤炭尽快投产，就能继续稳定价格。

“最近几个地方都出现煤矿安全事故，给我们敲响了警钟。这里需要强调，安全生产这是底线、也是红线，煤炭企业必须牢牢绷紧安全生产这根弦，特别是释放安全高效先进产能和建设煤矿投产，都要切实做到不安全不生产、生产务必安全，一定要让违规者付出代价。”同煤集团总经理郭金刚坚定地说道。

“凡是9月份与中国煤炭工业协会签订‘稳定煤炭市场、调节供应总量’协议的，要严格落实协议内容，保证增产数量按时到位，这也是一种责任。部际联席会议成员单位将适时进行检查。”会议对煤企提出了明确要求。

据记者了解，自今年9月底，国家发改委发布《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》后，不少煤企开始释放先进产能。据了解，10月初，山西焦煤集团制定煤炭产能释放方案，该公司27座矿井、产能7240万吨将在2016年10月1日~2016年12月31日按照330个工作日制度生产，产能释放后预计第四季度将新增产量176.3万吨。此外，神华、伊泰和华电等煤企也释放了部分先进产能。

信号三：

防止煤价非理性上涨须建长效机制

“煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。”经济运行调节局相关负责人表示，价格过快上涨，不仅会加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展，也容易助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序，同时还会给市场游资留下炒作空间，进一步放大价格上涨的效应，加剧市场投机行为，并给行业平稳运行带来重大隐患，价格短期“利好”容易掩盖深层次矛盾，既不利于煤炭行业加强管理、苦练内功，也不利于重组转型和推进上下游合作的步伐，更不利于行业的持续健康发展。

在座谈会上，记者发现参会的22家企业包括神华、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤矿、阳泉煤业等，不仅有动力煤企业，还有焦煤、无烟煤生产企业，几乎都是企业主要负责人，针对煤企去产能、控产量等方面的讨论也是有感而发、“刀刀见血”。

“电力企业和煤炭企业都应该思考一下，必须要有长期的合作。长期协议对上下是一种双赢模式，怎样使长期协定规范化、机制化，是我们煤炭企业面临的新课题。”凌文的感触说出了很多煤企负责人的心声。大家对防止煤价非理性上涨必须建立长效机制的看法达成了一致。大家认为，煤炭是大宗物资，供需规模和渠道相对稳定，双方签订中长期合同，好处显而易见。国家也提倡了很多年，但为什么收效不是很明显？客观地讲，一是与企业传统观念有关，长期以来都习惯了一年一见面，一年一签合同；二是与信用体系不健全有关，很少严格按照合同来执行，特别是煤炭严重供不应求和供大于求的时候；三是与长期以来存在的运输制约有关，客观上由于运力的制约也使得有的合同难以兑现；四是与国有企业经营机制与考核方式有关，对企业长期行为的激励不够。如果大家都多一些从长计议，就不至于经常出现煤电顶牛的“跷跷板”现象。与会相关负责同志对建立符合市场规律的长效机制的关切之情溢于言表。

据经济运行调节局相关负责人介绍，煤炭市场在经历几年的低迷后，今年下半年出现了难得的转机，煤炭供需双方都有开展长期合作的愿望。国家有关部门将进一步加强指导，推动煤炭供需企业签订中长期合同，锁定资源数量及流向，以便煤炭生产、运输和用户企业安排组织计划。

“煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。”经济运行调节局相关负责人表示。

中煤集团表示支持重组，适当提高行业的集中度，可以提高行业竞争力。目前，中煤集团已经把国投煤炭去产能和安置职工的任务接了过来，与此同时正在和中航工业集团下的煤企积极对接。“这是好事，我们愿意积极推动，来促成煤企重组。”李延江说道。

“煤炭企业要抓好文件落实，利用当前有利时机，着眼于上下游行业和谐共荣、长远发展，抓紧签订中长期协议。抓紧与用户企业开展洽谈，与电力、钢铁等企业尽量多签中长期合同。可以先锁定资源的数量及流向，以便煤炭生产、运输和用户企业安排组织计划。”山西焦煤集团总经理金智新表示。

“对签订的中长期合同，铁路和港航运力上将给予优先保障，日常运输组织上予以倾斜。煤炭供需双方在定价上要理性灵活，着眼长期稳定合作，努力保持合同价格在合理区间，要努力签订更多量价齐全的合同。对合同签订和执行情况，将借助第三方征信机构进行信用采集和评价，有关结果在信用信息网站上进行公示。”与会相关部门同志强调。

记者从经济运行调节局获悉，下一步，国家发改委将通过市场机制、经济手段、法治办法，加强有关政策支持，强化安全、环保、质量、规模技术和信用等方面的约束，促进煤炭企业加快兼并重组和上下游深度融合发展，提高煤炭规模化、集约化、现代化水平，引导推动结构调整、兼并重组和转型升级。充分发挥煤炭企业的市场主体作用，大型煤炭企业要发挥行业骨干作用，加强工作谋划和推进，力争取得大的突破,促进煤炭行业长期健康发展。