11月18日，经省深化国有工业企业改革领导小组办公室批复同意，河南能源出台深化改革总体方案，统筹指导深化改革各项工作顺利推进。

深化改革，破除体制机制障碍，全面激发活力，加快构建科学的现代产业体系、高效的管控体制和市场化经营机制，既是破解深层次矛盾和问题的得力举措，也是推动扭亏解困、转型发展的必由之路。

深化改革总体方案指出了加快推进深化改革的重要性和紧迫性，明确了深化改革的总体要求。其中明确指导思想为，全面贯彻中央有关精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府深化国有工业企业改革的决策部署和实现“五个全面”的目标要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以建立健全现代企业制度为目标，以实现产权多元化为核心，以完善企业法人治理结构为关键，以创新体制转换机制为重点，以规范国有资产监管为保障，以确保安全稳定大局为底线，以分类改革、分块搞活、分级负责为基本方法，全面实现各类资源要素的优化配置，打好产权多元、提质增效和转型发展攻坚战，全面提升集团公司的活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。基本原则为，把握方向、激发活力，政策引导、企业主体，因企制宜、分类施策，统筹推进、积极稳妥，严格依法、规范运作。

河南能源深化改革主要目标为，按照省委、省政府“五个全面”要求，2017年底企业改革取得突破性进展。资本融合、混合所有、产权多元化的发展格局全面形成；有效制衡的现代企业制度全面建立；主业突出、分布合理、富有竞争力的产业体系全面形成；规范高效的母子公司管理体制、运行机制全面优化；制度健全、作用突出的集团公司党建全面加强。通过体制机制创新，最大限度激发各个层级管理活力，进一步提升集团公司运营质量和效率，促进企业短期脱困和长期转型取得明显成效。总体概括为，公司治理规范高效，发展活力明显增强，产业格局逐步优化，发展质量逐步向好。

围绕指导思想、基本原则、主要目标，总体方案明确了深化改革十个方面的重点内容。

深化产权制度改革

一是全面深化产权制度改革。推进企业产权多元化，促进战略性调整和改组，以及不同层级、不同类型企业改革。发展混合所有制经济，积极引入社会资本，做强做优上市公司，稳妥实施员工持股，规范改革操作程序。

改革完善管理体制

二是改革完善管理体制。明确集团公司职能定位，把集团公司总部作为战略管控中心，重点管理发展战略、资本运营、资源配置、市场布局、制度建设、风险管控等重大事项，对出资企业依法行使股东权利，不直接干预出资企业的正常生产经营活动，实现由生产经营型向投资控股型转变。调整集团管理架构，构建集团公司三级、最多四级的管理架构，建立以资本为纽带、各级法人为主体、战略决策集中、经营决策分权的运营机制，优化各级机关机构设置。

健全法人治理结构

三是健全法人治理结构。规范党委会和“三会一层”运作，实现由传统的行政管理向现代公司治理转变。加强各级董事会建设，依法落实董事会履行出资人职责的各项职权，规范各级董事会决策程序。落实经理层经营自主权，发挥监事会监督作用，发挥党委会政治核心作用和职代会民主监督作用。

完善领导选任机制

四是改革完善企业领导人员选任机制。实行分类分层管理，根据不同出资企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制不同选任方式，积极推进企业领导人员专业化、去行政化。坚持契约化管理，实行管理岗位任期和末位淘汰制，推行职业经理人制度，健全选拔、交流和退出机制。

完善薪酬分配机制

五是深化薪酬分配制度改革。对领导人员实行年度考核和任期考核，改革完善薪酬分配机制，探索推进长效激励约束。

深化内部制度改革

六是深化企业内部制度改革。深化三项制度改革，改革人事制度，实现“干部能上能下”；改革劳动用工制度，实现“职工能进能出”；改革收入分配制度，实现“收入能增能减”。全面放权激活，合理界定股东与被出资企业的管理权限，通过科学放权、合理授权、有效激励，确保责权利对称统一。多渠道分流安置富余人员，确保企业和谐稳定。

分类改革分块搞活

七是推进企业分类改革分块搞活。优化产业布局，按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”思路，以改造改革、填平补齐和主辅分离等为途径，把增品种、提品质、创品牌摆在突出位置，推动产业经济运行主要指标达到国内行业一流水平。加快处置闲置资产、不良资产以及关联度不高、非主业资产，积极化解煤炭过剩产能，加快分离移交企业办社会职能，加快实施创新驱动发展战略，积极拓展开放合作新空间。

加强企业内部管理

八是加强企业内部管理。强化安全管理，明确集团公司是安全生产监督主体，二级公司是安全生产管理主体，煤矿、化工、有色金属、建筑矿建等生产经营单位是安全生产责任主体。建立全方位成本控制体系，坚持集约化和源头控制成本的原则，抓好投资成本、融资成本和采购成本管理，严格控制人工成本，逐步建立健全全员、全过程、全要素、全价值链的成本管控体系。建立灵活高效的供销体系，加强投资管理，严控资金风险。

加强企业内部监管

九是加强企业内部监管。推进厂务公开，严格执行“三重一大”决策制度，重大事项决策后按规定公开，接受广泛监督。明确监事会、审计、纪检监察、工会及法务、财务的监督职责，法律顾问参与企业重大决策，加强审计、纪检监察和巡查监督。

营造良好改革环境

十是营造良好改革环境。加强组织领导，在省政府改革指导组的指导帮助下，推进集团公司各项改革工作。强化企业党的建设，指导监督各级党组织把坚持全面从严治党和企业改革紧密结合起来，在改革发展中把加强党的领导与完善公司治理统一起来。营造改革创新创业浓厚氛围，维护企业和社会和谐稳定，依法依规务实推进各项改革。

据悉，集团公司下一步将牢固树立“改革则活、不改则死”的坚定信念，直面问题挑战，锁定目标任务，根据省深化国有工业企业改革领导小组对企业改革总体方案的批复意见，抓紧完善产权梳理实施方案、混合所有制实施方案和员工持股试点企业实施方案等具体配套实施方案，明确时间表、路线图，坚决打好深化改革攻坚战，切实将省委、省政府深化改革的总体要求落实到位，加快推动集团公司早日走出困境，重新焕发生机和活力，实现健康持续向好发展。

（宋立新