辽宁省大连市自然资源局党组书记、局长 韩景

《习近平关于自然资源工作论述摘编》全面系统反映了习近平总书记对自然资源工作进行的深邃思考、作出的重大部署，是深入学习领会习近平总书记关于自然资源工作的重要论述的权威教材，是推动新时代自然资源事业高质量发展的根本遵循和行动指南。

项目是地方经济发展的“生命线”。作为支持大连市经济社会高质量发展的资源要素保障部门，大连市自然资源局深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，将其与推动实现辽宁、大连全面振兴新突破结合起来，与推动重大项目落地见效结合起来，用好改革关键一招，强化市级统筹，奋力书写新时代新征程大连自然资源事业高质量发展新篇章。

一、完善国土空间规划体系，为区域协调发展和重大项目落地提供依据和保障

大连局将深入贯彻落实国务院批复的《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》，主动融入和服务国家重大战略，在加快海洋强国建设、支撑辽宁沿海经济带高质量发展、推动新时代东北全面振兴、大连“两先区”高质量发展中发挥更大的支撑作用；巩固“多规合一”改革成果，加快推进各级各类规划报批，完善国土空间规划体系，持续优化区域功能布局和现代化产业布局；强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加强与相关部门的协作，在国土空间规划“一张图”上统筹和平衡交通、能源、水利、文化、教育、市政等相关领域的空间需求；适应“存量时代”人民城市建设的需要，探索不同类型详细规划编制和实施管控方式，坚持精准分类、科学引导村庄规划编制，为城市有机更新、乡村振兴战略实施释放发展活力，不断增强人民群众的获得感、幸福感；完善国土空间规划实施监督体系建设，实现国土空间规划全生命周期管理。

二、改进土地计划管理制度，精准保障重大项目用地指标

大连局始终坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为年度指标配置的依据，对国家重大项目、省政府重大项目实现精准保障、“应保尽保”；改进耕地占补平衡制度，强化耕地总量管控和以补定占管理，做好与建设用地报批衔接，提前介入、主动服务、定期调度，全力保障重大项目早落地、早开工、早投产、早达效；对其他项目探索增存挂钩机制，严控增量、盘活存量，合理安排年度存量房地产用地及“两块地”盘活利用计划，积极做好优质地块筛选和项目储备，用足用好自然资源部出台的一系列政策“组合拳”，精准施策，帮助企业纾困解难，全力保障房地产市场平稳健康发展。

三、优化规划用地审批流程，支持重大项目及时落地开工建设

大连局将以优化营商环境专项行动为载体，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，深入推进用地用林用草审批一体办理和建设用地审批“模块化”管理；开发建设覆盖全域全类型统一衔接的国土空间用途管制系统，统筹全市工程建设项目“一书三证”审批业务全流程在线办理，并加快与市工程建设项目联审平台和市不动产登记平台对接，实现从用地规划到登记发证的国土空间用途管制全周期数字化管理；建设实景三维大连，推进测绘地理信息赋能新质生产力发展，为低空经济、智慧城市等领域项目建设提供数据支撑；依托国土空间规划“一张图”和国土空间基础信息平台，推进数字化应用场景建设，各类数据成果按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求纳入“一张图”实施监督信息系统管理，打通审批监管工作难点堵点，实现国土空间用途管制全生命周期管理，以国土空间数字化、智慧化、精细化治理助力大连城市现代化治理实现新突破。

四、深化土地要素市场化配置改革，破解重大项目落地体制机制障碍

大连组建大连市改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力工作专班，强化市级统筹指导，细化落实具体举措，支持优势地区发展。大连将构建完善城乡统一的建设用地市场，创新实施土地组合供应、混合开发等新模式，加快发展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，实现土地用途合理转换，有效盘活存量土地和低效用地，加快要素配置和流通速度。加快推进工业用地“标准地”出让，助力企业实现“拿地即开工”；健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应体系，实行地价鼓励支持政策；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，激活农村土地资源要素，促进城乡融合发展；持续推进涉企不动产登记改革，深化不动产登记服务“一件事一次办”；开展全民所有自然资源资产清查，摸清全民所有自然资源资产家底，夯实自然资源资产管理基础。

五、推进生态文明体制机制改革，守住城市发展的资源安全底线

大连局始终坚持底线思维，统筹发展和安全，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，处理好项目落地与资源保护利用的关系；始终牢记耕地保护是“国之大者”，不折不扣把耕地保护党政同责、终身追责的要求落实到位，进一步强化耕地保护；加强生态保护红线管理，在用地用海审批工作中严格落实生态保护红线管理制度，加快推进大连市湿地保护条例出台，做好自然保护地整合优化方案落地实施；加强世界遗产保护管理和传承利用，全力推进长海长山群岛候鸟世界自然遗产申报；坚持山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理，重点做好蛇岛老铁山国家级自然保护区和仙人洞国家级自然保护区基础设施建设及黄渤海沿海防护林建设、森林防火应急道路建设、国土绿化、废弃矿山复绿等项目的立项、实施、管护等工作，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

改革创新谋发展，奋楫笃行谱新篇。大连局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实履行好“两统一”核心职责，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进自然资源领域各项改革工作，在建设人与自然和谐共生的现代化中展现更大担当和作为。

                                                   来源：中国自然资源报