近日，中国产煤大省山西发布了今后5年内的能源发展战略目标，明确划定煤炭产、用、销上限，不再争夺“煤老大”。

这一目标提出，到2020年，山西原煤产量将控制在10亿吨以内，外送量6亿吨以内，省内能源消费总量在2.6亿吨标准煤左右。

中国煤炭产量最大的神华集团也于日前提出，今年将压缩10.8%的煤炭产量，与2014年相比减产3300万吨。中煤能源(6.21, 0.00, 0.00%)(601898)、同煤集团等大型煤企也将执行限产计划。

在市场“寒冬”和环境约束的双重压力下，中国这个全球最大的煤炭生产国和消费国正在逐步迈入“控产”时代。

“前两年，明明市场过剩，大型煤炭企业反而"以量换价"，陷入恶性循环。”一位山西煤炭行业人士称，早在2011年底煤价就开始下行，产能过剩的问题已经显现，但煤企担心单方面控产丢掉市场，反而加大产量。

直到去年，连续14年一路走高的煤炭产量曲线才划上了休止符。国家统计局数据显示，2014年全国原煤产量38.7亿吨，同比下降2.5%。

煤炭产量下降的背后，除了弥漫近4年的市场“寒冬”外，更重要的是，来自环境政策层面的约束不断加强。近两年来，备受关注的城市雾霾问题，正在引发人们对以煤为主的能源结构的反思。

去年底国家六部委联合印发文件指出，为防治大气污染，到2017年京津冀鲁地区煤炭消费量较2012年减少8300万吨。今后两年，中国至少要减少煤炭消费1.6亿吨。

“即使产能不再增长，也难以改变今后煤炭市场供大于求的格局。”山西省社科院副院长潘云说，一方面经济增长放缓，另一方面节能减排力度加大，水电、天然气等替代性能源比重增加，这些因素都将对煤炭需求产生抑制作用。

潘云建议，严格执行限产、遏制超产等政策的同时，加强煤炭主产地之间的协调，避免“控产”过程中加剧恶性竞争。