“中东部老煤炭企业存在四大共性和四大个性问题。四大共性问题是指，煤炭价格大幅下降，企业亏损面不断扩大；货款回笼十分困难，企业资金链异常紧张；减薪欠薪问题突出，安全稳定压力明显加大；煤炭企业负担沉重，转型发展极为艰难。四大个性问题是指，资源条件差、安全威胁大、生产成本高、稳定压力大。”全国人大代表，淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜认为，在当前形势下，中东部地区老煤炭企业，面临的生存和发展压力更大。他建议，对我国中东部老煤炭企业重启政策性关闭破产。

四大共性问题

目前，资源禀赋不好、负担沉重的中东部老煤炭企业亏损面超过90%，安徽省四大煤炭企业已连续两年全面亏损。

在资金方面，淮北矿集团2014年末全集团应收煤款余额近10亿元，现汇比例仅为33%，企业资金极为短缺，为维持生产经营和项目建设的需要，全年净增融资50多亿元。

在企业负担方面，淮北矿业目前仍有8对破产矿井社会职能单位没有移交地方，中央财政补助专项资金已用完，每年费用支出超过2.5亿元，由企业以生产经营资金垫付。

四大个性问题

四大个性问题是指，资源条件差、安全威胁大、生产成本高、稳定压力大。

资源条件差。中东部老矿区大多经过半个世纪以上的开采，煤炭资源逐步萎缩和枯竭，特别是在计划经济时期建设的国有重点煤矿，多数已进入衰老期，剩下资源多为边角块段，地质构造异常复杂，资源开采难度大。同时，由于城镇化发展与资源开发的矛盾突出，中东部煤炭大省未来开采时间比规划期缩短一半，山东、河南、安徽等城镇化建设压覆的煤炭资源比例超过20%。

安全威胁大。中东部老煤炭企业地质条件普遍较为复杂，井型小、数量多、自然灾害重，安全生产威胁大。以两淮矿区为例，水、火、瓦斯、地压、顶板、煤尘“六害”俱全，特别是淮北矿区地质条件复杂程度全国少见，现有23对生产矿井中，有13对突出矿井、9对高瓦斯矿井，半数以上矿井受水害威胁，安全管理难度极大。

生产成本高。中东部老煤炭企业普遍人员多、包袱重、社会负担重，再加上资源条件差，矿井井型小，采掘装备和技术相对落后，开采成本居高不下。据统计，中东部矿井的原煤生产成本一般在350元/吨至400元/吨以上，是西部榆林、鄂尔多斯等地区煤炭生产成本的3倍以上。

4、稳定压力大。目前，中东部老煤炭企业年产原煤200万吨的矿井用工大都在4000人至5000人，且职工队伍文化程度偏低，转移安置较为困难。煤矿关井闭坑后，面临的最大问题就是人员如何妥善安置。以淮北矿区为例，未来3年至5年将有6对矿井关井闭坑，1.8万人需要转移安置，一旦新项目建设跟不上，企业将面临着巨大的稳定压力。

建议

尽快研究出台老国有煤矿退出机制，支持资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的国有煤矿有序退出。一是由国家发改委牵头，组织开展专题调研，研究制定《资源枯竭矿山政策性关闭破产实施意见》，明确关闭破产的范围、条件、政策和程序；二是由国家财政部牵头，根据《实施意见》，认真测算中央财政破产专项补助资金额度；三是由国务院国资委牵头，研究制定关闭破产项目申报方案、审批办法和操作程序，确保关闭破产有法可依、规范操作。

建议参照国家振兴东北老工业基地的相关政策和中央企业分离办社会职能做法，尽快研究出台后续相关配套政策，明确移交范围对象、完成时间期限、政企责任划分、机构人员编制、后续经费来源等具体政策。

同时，针对破产补助资金缺口较大的问题，设立财政补助专项资金，加大中央财政对破产企业办社会职能移交的资金支持力度，彻底解决原关闭破产企业办社会职能移交的遗留问题。