坚持服务宗旨 积极应对挑战
努力促进煤炭工业健康可持续发展
——中国煤炭工业协会四届理事会第三次会议工作报告
王显政
（2015年4月10日）
各位理事、各位代表，同志们：
现在，我代表中国煤炭工业协会第四届理事会，向大会报告过去一年的工作，请予审议。
一、关于2014年协会重点工作回顾
2014年，是煤炭行业改革发展进程中不平凡的一年。一年来，在国务院国资委、民政部、国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门和会员单位的大力支持下，我们坚持以构建中国特色一流协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，围绕中心，服务大局，认真履行职责，发挥桥梁和纽带作用，加强自身建设，深入开展调查研究，积极反映行业诉求，深化市场化改革，推动煤炭供给、消费、技术和体制革命，加强国际交流合作，推进行业文化建设。重点开展了以下几个方面的工作：
（一）密切跟踪形势，推动行业脱困工作，积极应对煤炭经济下行挑战。一是开展经济运行调研，反映行业情况，推动了行业脱困工作机制的建立。针对连续3年来煤炭市场持续低迷、价格下跌、库存高位、企业效益下降、经营困难的严峻形势，组织10个调研组分赴17个主要产煤省区、36家大型煤炭企业，开展调研活动，形成全国煤炭经济运行、煤炭税费、进口煤、商品煤质量等多项调研报告，多渠道向国务院和有关部门反映行业情况，得到了国务院领导同志的重要批示。按照国务院的决策部署，国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局和煤炭工业协会会同有关部门，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。截止目前，已召开了25次联席会议和多次多部门参加的协调会和座谈会，研究制定了30多项政策措施并积极推动落实，行业脱困工作取得了阶段性成果。
二是加强政策研究，为行业发展营造良好的外部环境。在深入开展煤炭税费改革研究的基础上，提出了有关煤炭税费改革的意见和建议，得到了国务院领导同志的重要批示；向有关部门提交地方涉煤收费清单，促进了“清费立税”相关政策落实。开展煤矿退出机制研究，向国家发展改革委、财政部等有关部门正式报送了新时期煤矿有序退出的政策建议。向国务院报送商品煤质量标准研究成果，推动了《商品煤质量管理暂行办法》、《商品煤质量评价指南》国家标准的出台。向有关部门报送了金融支持煤炭企业清单，建议对重点煤炭企业给予金融信贷扶持，缓解企业资金紧张压力，努力为行业发展营造良好的外部环境。
三是加强行业自律，推动控制煤炭总量等相关措施实施。2014年7月12日，协会组织召开了晋陕蒙三省区政府和14家大型煤炭企业参加的“7+2”机制扩大会议，分析形势，研究对策，形成了“控制煤炭总量、规范煤炭进口、推动价格理性回归、完善考核机制、减轻企业负担”等行业共识；向会员单位发出加强行业自律，不超能力生产，不违法违规建设的倡议，得到了大型煤炭企业和有关部门的积极响应。引导会员单位在保障安全生产和煤炭稳定供给的前提下，全面实行节假日正常休假和煤矿工人带薪年休假制度，减轻煤矿工人劳动强度，控制煤炭总量。研究煤炭进出口政策，提出了规范煤炭进出口、加强质量检测、控制劣质煤进口等建议。在煤炭行业脱困政策措施的指导下，全国煤炭产量盲目增长势头得到控制，煤炭进口量下降，市场价格出现了小幅波动态势。
（二）完善科技创新体系，搭建科技创新平台，推进煤炭科技进步。一是加强了科技创新平台建设。举办了煤炭工业技术委员会2014年年会暨高峰论坛，完成了煤炭工业技术委员会换届工作，成立了战略与管理、煤田地质等29个专家委员会，1006名行业各领域专家当选煤炭工业技术委员会委员，进一步健全了煤炭科技创新平台。
二是开展科技成果鉴定、科技奖评审和国家奖推荐工作。完成了2014年度中国煤炭工业协会科学技术奖评审，328项成果获奖。推荐的4个项目获得国家奖，其中“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”项目获得国家科技进步一等奖。7个项目获得第十六届中国专利奖。组织开展了行业科技创新发展指数研究和年度科技发展报告编制工作，完成了国家863计划、新时期重大技术装备项目和2014年创新人才推进计划的行业推荐工作，研究提出推进行业知识产权工作的指导意见。启动了行业研发中心评审认定，完成了国家级工程研究中心的行业推荐工作。
三是推广行业典型，推动煤炭结构调整与转型升级。连续12年发布中国煤炭企业100强，推动煤炭大集团建设。组织召开煤炭行业两化深度融合型智能矿山现场会，推动煤炭科技进步和煤炭生产方式变革。召开煤粉型工业锅炉清洁高效利用现场会，推广清洁燃烧技术，促进煤炭清洁高效利用。召开煤炭行业现代物流产业推进会，为企业转型发展搭建平台。召开全国煤矿防尘降尘技术交流会，集中展示全国煤矿防尘降尘技术管理和尘肺病防治工作取得的成果，倡导安全发展和职业健康理念，探索新时期煤矿防尘降尘和尘肺病防治工作思路。
四是开展煤炭重点领域关键技术标准研究制定。全年共组织申报标准计划145项，批复110项，报批标准45项，批准公布44项。完成了《商品煤质量评价与控制技术指南》标准（送审稿）；推荐的国家标准《中国煤炭分类》（GB/T 5751-2009）获得中国标准创新贡献奖一等奖。
（三）创新体制机制，深化煤炭市场化改革，促进全国煤炭交易市场体系建设。一是贯彻落实国务院有关文件精神，推进煤炭市场体系建设。认真贯彻落实国办发[2012]57号文件精神，按照《国家发展改革委关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（发改运行[2014]967号），推进了全国煤炭交易数据平台建设，初步构建起涵盖宏观经济、煤炭及相关领域各环节的大数据体系。发布实施了《煤炭购销合同示范文本（2015版）》。发布陕西、鄂尔多斯煤炭价格指数。与辽宁省大连市和陕西省人民政府联合，成功举办了2014夏季全国煤炭交易会和2015年全国煤炭交易会暨市场化论坛，推动煤炭交易模式和交易技术创新。
二是健全和完善市场运行监测预警机制。健全了煤炭经济运行监测和信息发布机制。完善了“4+1”下水动力煤企业联谊机制、“7+2”大型企业信息交流机制、“6+1”煤炭市场组织沟通机制和“三省两公司”联系机制，按周发布煤炭价格指数、按旬发布行业运行简报、按月发布行业分析报告和景气指数、按季度发布行业预警，引导企业科学组织生产经营。
三是加强了统计信息平台建设，提高了协会信息服务水平。完善了协会统计数据采集系统，修订发布了《煤炭工业统计报表制度（2015-2016）》，提出了煤炭工业综合评价指标体系。完成了国家煤炭工业网、行业统计和信息刊物的改版工作。
（四）完善教育培训体系，推进职业技能鉴定工作，行业基础工作不断加强。一是加强了行业人才培训体系建设。加强煤炭远教网资源、平台和市场建设。推进国家开放大学煤炭学院建设，开展职业经理人执业资格认证和班组长安全培训。乌金蓝领素质提升工程、煤炭大讲堂、实用小课堂走进煤矿基层，反响强烈。
二是选树典型，做好评优树先工作。完成了2012～2013年协会先进会员和先进个人评选工作。推广发布了煤炭企业现代化管理创新成果。推荐的神华集团和淮南矿业瓦斯综合治理与利用项目获得第三届中国工业大奖。
三是行业技能鉴定工作取得新成果。成功举办第二届全国煤炭行业露天专业职业技能竞赛和第三届煤炭职业院校技能大赛。命名表彰了第三批行业技能大师、技能大师工作室。全年完成职业鉴定25.3万人，其中21.1万人获得职业资格证书。完成第十二届中华技能大奖、全国技术能手、国家技能人才培育突出贡献奖的推荐工作。
四是加强行业信用体系建设，提升行业信用管理水平。完成了行业278家企业的信用等级评价和复查工作，提出了深入推进行业信用体系建设的指导意见。召开了年度行业企业社会责任报告发布会，编制了行业社会责任指南，扩大发布企业范围和数量，提升了煤炭行业的诚信度和公信力。
（五）夯实煤矿安全基础，推动安全生产形势明显好转。受煤监局委托，组织行业专家开展《煤矿安全规程》修订工作。做好瓦斯防治部际协调领导小组的相关工作，深入推进瓦斯综合治理科技创新与示范工程建设。配合国家煤监局，开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。组织专家开展50个重点县矿长标准化培训。修订了煤矿生产能力核定标准和管理办法。开展安全生产科技会诊和煤矿开采损害技术鉴定工作。开展安全质量标准化一级煤矿评审及抽查工作。完成了安全高效矿井（露天）评审，出版了《煤矿作业规程技术手册》。2014年，全国煤矿事故死亡931人，煤矿平均百万吨死亡率下降到0.255。
（六）搭建对外交流平台，扩大中国煤炭工业的国际影响。加强了与美国劳工部合作，深化了第六轮中美战略与经济对话成果；加强与印度驻华使馆交流，促进中印煤炭领域深度合作。与澳大利亚猎人谷矿业联合会签署谅解备忘录，巩固了与美国国家矿业协会和洲际交易所集团的合作关系。成功举办2014中国国际煤炭加工利用及煤化工展览会，组织参加了世界采矿大会第95届组委会会议、2014世界煤炭协会大会、第三届国际低阶煤大会和第五届阿斯坦纳国际矿业冶金大会，提升了中国煤炭的国际影响力。发挥贸促会煤炭分会作用，组织召开第三届中国煤炭企业国际化研讨会，提出了中国煤炭企业海外投资、技术装备贸易联盟组建方案，为煤炭企业“走出去”提供支持。
（七）加强行业文化建设，推动煤矿文化繁荣发展。深入贯彻落实中央关于社会主义文化建设的战略部署，落实协会关于促进煤炭文化建设的指导意见，组织召开行业文化建设经验交流会，成立了文化建设委员会，加强行业文化指导。举办“乌金杯”、“乌金奖”系列赛事，开展矿区文化广场推选活动，举办了我们的中国梦-全国优秀艺术作品展、煤矿职工美术书法摄影精品展、全国煤矿楹联书法艺术展、首届煤炭在京职工书画摄影展。组队参加了第七届全国行业协会在京单位乒乓球比赛、央视“谁是球王”羽毛球民间争霸赛等活动，丰富矿区职工文化生活。
（八）加强协会党建工作，深入推进教育实践活动整改落实。组织召开了协会教育实践活动总结大会，总结教育实践活动成果，深入推进整改落实。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进工作作风，提高服务会员水平和能力。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，健全惩治和预防腐败体系工作规划，强化监督机制，促进了协会党风廉政建设。加强员工培训，开展了丰富多彩文体活动，营造了团结、和谐、宽松的工作氛围。受共青团中央委托，煤炭行业共青团推进与指导委员会的工作稳步推进，加强了协会与会员单位党团组织的联系。
（九）加强协会自身建设，为构建中国特色一流协会奠定了坚实基础。加强协会制度体系建设，完善了协会内部管理机制。召开协会人事工作会议，加强了协会干部选拔任用、干部兼（任）职、个人事项报告、因私出国（境）管理。强化协会财务管理和内部审计制度，加强预算管理，制定了协会所属单位绩效考评办法，确保协会资产保值增值。加强了分支机构管理，提高了协会工作的协同性。完善了协会新闻发布制度，建立了与主要媒体的日常联系机制，加强了行业新闻宣传和舆情监测工作，注重舆论引导，宣传行业改革发展成绩，反映制约行业平稳运行的矛盾和问题，为行业健康发展集聚正能量。
回顾一年的工作，我们深深地体会到，做好协会工作，一是坚持服务宗旨，推动改革创新，站在煤炭工业发展战略的高度，提出前瞻性思考，引导行业科学发展，是协会各项工作的出发点和立足点。二是坚持以构建中国特色一流协会为奋斗目标，加强支撑体系、工作平台和品牌建设，增强凝聚力、扩大影响力、提高综合实力，是协会工作的核心任务。三是坚持依靠会员单位，反映行业诉求，争取政府部门的支持，赢得会员信赖、政府认可和社会关注和赞同，是发挥协会桥梁和纽带作用的关键。四是坚持依靠科技进步，组织召开现场会、交流会，抓典型、树样板，推动结构调整与转型发展，促进产业升级，是协会工作的重要抓手。
过去的一年，协会各项工作都取得了一定的成绩。这些成绩的取得是国务院国资委、民政部、国家安监总局、煤监局和国家发改委、国家能源局等政府有关部门正确领导的结果，是全体会员单位、理事大力支持的结果，是社会各界关心、关注和关怀的结果，也是协会全体工作人员不断开拓进取、勇于创新、共同努力的结果。
在此，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来支持煤炭工业改革发展、支持煤炭工业协会工作的政府部门、社会各界、会员单位、各位理事和协会工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认真学习“四个全面”重要战略思想，适应经济发展新常态，推动煤炭革命，促进煤炭工业健康可持续发展
党的十八大以来，习近平总书记就治国理政提出了一系列新思想、新观点和新论断，成为统一全党共识、凝聚中华民族奋进力量、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。2014年12月，习近平总书记第一次明确提出了“四个全面”的总体布局。“四个全面”相辅相成、相互促进、有机统一；全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革是强大动力，全面依法治国是根本保障，全面从严治党是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是新常态下波澜不惊、破浪前行的压舱石。“四个全面”是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。认真学习和领会“四个全面”的重大战略思想，是当前和今后一个时期的首要政治任务，要准确把握“四个全面”的丰富内涵和精神实质，贯彻落实“推动能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的工作总要求，认识新常态、主动适应新常态、引领新常态，抓住用好新常态蕴含的新机遇，高度重视面临的风险和挑战，增强忧患意识和底线思维，趋利避害，推动煤炭革命，促进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，提升煤炭工业发展的科学化水平。
（一）准确把握煤炭行业发展的阶段性特征，增强忧患意识，转变发展理念，主动适应经济发展新常态。受宏观经济“三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入了需求增速的放缓期、过剩产能与库存的消化期、环境制约的强化期和结构调整的攻坚期、“四期并存”的发展阶段，呈现出许多新变化、新特点、新趋势，特别是在推动能源革命和经济发展新常态下，煤炭工业发展进入了战略转折时期。一是煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展阶段已经结束，转变发展方式势在必行。随着我国经济由高速增长转为中高速增长，能源消费强度下降，煤炭消费量以年均2亿吨增长的时期已经结束，煤炭需求增速放缓将成为行业发展的新常态。
二是煤炭企业依靠上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继，可持续发展面临新的挑战。根据国家能源局关于“十三五”煤矿建设“东部原则上不新建；中部（含东北）退一建一、适度建设资源枯竭接续项目；西部建设电力外送配套项目”，从严控制120万吨/年以下煤矿核准的原则，传统的依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式已经走到了尽头。
三是当前煤炭产能过剩已成定局，短期内市场供大于求的形势很难改变。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在48亿吨左右。据相关数据，目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿产能10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期，淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。
四是煤炭市场价格低位运行已成常态，依靠价格大幅回升提高效益将成为历史。目前，秦皇岛5500大卡动力煤价格由2011年最高点的860元/吨下降到目前的450~460元/吨。在市场需求低迷，库存居高不下的情况下，稳定煤炭市场价格仍有难度，推动价格大幅回升更难，期盼以价格大幅上涨来提高企业经济效益将成为历史。同时，“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式难以为继。
五是煤炭结构调整与转型发展任务十分艰巨，行业发展理念、体制机制亟待创新。一方面，经过多年努力，区域性煤炭企业兼并重组基本完成，跨区域、跨所有制、跨行业的企业兼并重组仍面临体制机制障碍；推动煤炭供给革命，促进行业向生产服务型转变，还面临产业融合、技术、人才等诸多困难，转变发展理念、推动体制机制创新，促进煤炭结构调整与转型发展还有大量工作要做。另一方面，新的环保法的实施、能源结构调整优化、控制煤炭消费总量、加强节能标准化等政策措施的出台，对煤炭产品质量的要求进一步提高。煤炭结构调整的任务已经从产业结构调整转向供给结构、需求结构和要素结构的全方位调整，调整需求结构，特别是扩大消费需求，需要攻克诸多技术瓶颈，难度会更大。
（二）深入研究经济发展新常态下煤炭工业发展的新机遇。国务院《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出，到2017年京津冀鲁煤炭消费减少1亿吨、长三角和珠三角地区煤炭消费负增长的要求，未来10~20年我国即将进入煤炭消费峰值的平台期。但也必须看到，目前，我国水电开发规模已占经济可开发资源量的70%，大规模增加水电难度加大；风电仍存在设备利用小时数低、发电成本高、风能不稳定等技术经济问题。根据国家能源规划，到2020年，我国非化石能源比重按15%的要求，2015年~2020年间，需要年均增加水电1200万千瓦、核电650万千瓦，仍具有较大难度。因此，短期内大幅度提高新能源、可再生能源利用的比重，还需要一个较长的过程；随着煤炭安全高效绿色智能化开采与清洁高效低碳集约化利用技术发展，煤炭资源的可靠性、经济性和可清洁性的特征更加突出，煤炭利用的空间不断扩大，煤炭作为我国主要能源的地位很难改变，煤炭仍是保障国家能源安全稳定供应的重要基础，我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会改变。
（三）坚持以科技创新驱动为引领，推动煤炭结构调整实现新突破、展现新亮点。一是围绕重点领域推进煤炭科技创新发展。“十三五”期间，煤炭行业要以煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为重点，围绕煤矿重大灾害防治与环境保护、煤炭资源综合开发和煤炭高效转化与清洁利用等三大基础理论，瞄准煤炭资源开发地质保障、大型矿井建设、高效开采、煤矿信息化与自动化、煤层气开发利用、灾害防治与职业健康、煤矿应急救援、煤炭加工与利用、煤炭清洁转化、节能减排与资源综合利用10个重点领域，推进10项科技示范工程建设，为推动煤炭供给、消费、技术、体制革命，促进煤炭结构调整与转型发展提供智力支撑。
二是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变。在推动能源革命和经济发展新常态下，要从煤矿井下生产源头转变观念，树立生产服务型理念，推动煤炭充填开采、保水开采、“三下”开采等绿色开采技术发展，促进煤炭资源开发与生态环境保护相协调，建设生态矿山。鼓励原煤全部入选，实现煤炭行业由生产、销售原煤向商品煤、洁净煤转变，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，提高煤炭产品附加值，通过加工、配煤等，提高煤炭的洁配度，满足用户需求。要在煤炭资源开发过程推动资源综合利用，促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤共伴生资源的综合利用。
三是推进煤炭消费方式转变，提高清洁高效利用水平。近年来，国内一些大型燃煤电厂进行燃煤发电机组超低排放技术创新，取得了很好的效果，氮氧化物（19.8毫克/立方米:50毫克/立方米）、二氧化硫（2.76毫克/立方米：35毫克/立方米）及粉尘浓度（2.47毫克/立方米：5毫克/立方米）的排放值均优于燃气机组污染物排放限值，实现了超低排放。经过多年技术示范与推广，高效煤粉型工业锅炉技术具有节能效果好、系统热效率高、污染排放低、操控简单等突出特点，系统热效率比普通燃煤锅炉提高20多个百分点，发展前景广阔。“十三五”期间，要大力推进燃煤电厂超低排放技术改造，推广应用高效煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤技术与产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。
四是从国家能源安全的战略出发，继续推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，有效替代油气资源，提高煤炭产品附加值。“十三五”期间，要把推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变作为重点任务之一，继续推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等技术攻关与工程示范，提升煤炭综合利用效率，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，有效替代油气资源，保障国家能源安全稳定供应，消化过剩产能，拓展煤炭消费空间。
三、关于2015年协会重点工作安排
2015年是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。认识新常态，适应新常态，引领新常态，推动能源革命，实现全面建成小康社会奋斗目标，煤炭行业发展机遇与挑战并存。
面对当前煤炭行业发展面临的形势和任务，2015年协会工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神为指导，以促进经济发展新常态下煤炭工业可持续发展为目标，以推进行业脱困工作为重点，深化煤炭市场化改革，促进行业平稳运行；坚持创新驱动发展战略，依靠科技进步，促进煤炭结构调整与转型升级；深化协会内部改革，推进支撑体系、工作平台和协会品牌建设，巩固5A级评估成果，增强协会的凝聚力、扩大影响力和提升综合实力，努力构建中国特色一流协会。重点开展以下几方面的工作：
（一）坚持以战略为引领，开展经济发展新常态下煤炭工业“十三五”发展规划研究。在1月29日成功举办“中国煤炭高峰论坛”、3月27日启动煤炭科技“十三五”规划研究的基础上，深入分析推动能源革命和经济发展新常态下煤炭工业发展面临机遇与挑战，研究探讨煤炭工业发展现状和发展规律，探讨推动煤炭革命的思路和发展方向，启动“十三五”煤炭工业发展专项规划研究，提出规划发展思路、重点任务和政策措施建议，为国家有关部门研究编制“十三五”发展规划提供参考，指导行业科学发展。
（二）加强政策研究，深入推动行业脱困工作。在配合国家有关部门做好煤炭行业脱困工作的基础上，立足当前脱困、关注长远发展，深入开展调查研究，准确把握制约行业改革发展的现实困难和深层次问题，重点在控制总量、稳定煤价、减轻企业负担、建立煤矿退出机制、推动分离企业办社会职能、维护煤炭市场供需平衡、调整完善企业考核机制等方面，加强政策措施研究，提出具有可操作性的意见和建议，为政府部门制定政策提供依据，促进煤炭经济平稳运行。
（三）坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整与转型发展。充分发挥煤炭工业技术委员会作用，以推进燃煤电厂超低排放、高效煤粉型锅炉、现代煤化工、煤炭分级分质利用等行业重大技术示范工程建设为重点，促进煤炭结构调整；完善煤炭科技创新平台建设，以重大科技项目引领煤炭科技发展方向，做好行业工程研究中心、科技创新示范工程和专利奖的评审认定，提出煤炭行业科技服务业发展的指导意见。组织召开行业产业技术创新总工程师论坛，推动产学研协同创新。围绕煤炭科技“31898”工程，在煤炭科技“十二五”规划执行情况评估的基础上，组织开展煤炭科技“十三五”规划研究工作。做好科技指导计划编制、成果鉴定和科技奖励评审工作。
（四）以提高服务水平为重点，夯实行业发展基础。认真做好《煤矿安全规程》全面修订和安全质量标准化一级煤矿评审抽查工作。发布安全高效矿井建设年度报告，做好煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成员单位工作。组织开展专家下基层活动，帮助企业解决技术难题。加强行业统计信息工作，建立煤炭工业综合评价指标体系，完善月度统计快报制度，办好国家煤炭工业网，推进行业统计数据平台建设。发布推进煤炭行业信用体系建设的指导意见，做好年度信用评价发布和复查工作。推动煤炭企业认真履行社会责任，提升煤炭行业的诚信度和公信力。
（五）加强煤炭人才队伍建设，提高行业从业人员素质。组织召开全国煤炭行业职业教育大会，制定行业职业教育改革方案和行动计划，推动行业职业教育发展。完善行业人才培养体系和教育培训平台，加强远程教育体系建设，办好国家开放大学煤炭学院，做好工商管理培训，职业经理人资格认证工作，推进乌金蓝领系列工程实施。加强行业职业技能鉴定工作，举办第六届全国煤炭行业职业技能竞赛，召开行业技能大师工作室现场会，推动行业高技能人才队伍建设。
（六）深化煤炭市场化改革，推动煤炭交易市场体系建设。健全完善“7+2”大型煤炭企业交流机制、“4+1”环渤海下水动力煤企业联系机制、“6+1”煤炭市场合作组织、“三省两公司”等交流沟通机制。健全按周、旬、月和季度信息发布机制，完善中国煤炭价格指数体系，加强行业预测预警，引导企业科学组织生产和经营。在国家发展改革委指导下，做好煤炭交易市场体系建设协调机制办公室相关工作。召开夏季和年度交易会，推进全国煤炭交易数据平台建设，推动新常态下煤炭交易市场体系创新。
（七）以行业评先树优为切入点，推动煤炭文化建设。组织召开2015年煤炭行业表彰大会，召开企业管理创新现场会，总结推广煤炭企业管理创新成果的经验和做法。落实协会推动行业文化建设指导意见，总结推广行业文化典型经验，启动第三届寻找感动中国的矿工活动，举办第二届在京煤炭职工美术书法摄影展，开展形式多样的送文化下基层活动，丰富矿区文化生活。落实推进煤炭行业全民健身指导意见，举办全国煤矿第五届职工运动会，集中展示基层矿工的竞技水平和精神风貌。
（八）搭建国际交流合作平台，提升我国煤炭工业的国际影响力。组织召开2015中美煤矿新技术新装备研讨会，落实第六轮中美战略与经济对话成果。加强技术交流与合作，推动协会与德国北威州政府、印度煤炭部签署合作谅解备忘录，落实中澳、中巴合作谅解备忘录。举办2015国际煤炭峰会和第十六届国际煤炭采矿技术交流及设备展览会。组织参加世界采矿大会第96届组委会会议、2015世界煤炭协会大会、国际选煤大会2015年组委会会议。加强我国煤炭进出口调研，支持煤炭企业“走出去”发展，提升中国煤炭企业的国际竞争力。
（九）坚持以提高综合实力为重心，推进协会内部改革发展。坚持以增强党的先进性和纯洁性为主线，加强协会党建和思想政治工作。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进工作作风，推动协会各项事业健康发展。做好参加民政部第二轮评估工作，巩固协会5A级评估成果。推进支撑体系、服务平台和协会品牌建设，打造核心业务；加强协会财务人员培训，强化资产管理和内部审计，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法，确保资产保值增值。研究协会创新人才培养和薪酬激励机制，完善干部选拔任用程序，推进协会职业化队伍建设，增强协会的行业凝聚力，扩大影响力，提升综合发展实力，为构建中国特色一流协会提供支撑。
四、坚定信心，积极应对挑战，以推动行业脱困工作为重点，促进煤炭行业平稳运行
昨天上午，应部分大型煤炭企业要求，我们邀请了山西省、陕西省和内蒙古自治区政府领导和行业管理部门，组织召开了座谈会，国家发改委、国家安监总局、国家能源局、国家煤监局等部门的领导高度重视，安监总局栋梁局长、国家发展改革委维良副主任、国家煤监局黄玉治局长出席座谈会，并作重要讲话。大家分析了形势，研究了对策，提出了意见和建议，形成了以下几点共识：
（一）当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变；价格近期回升乏力，企业困难加剧；但从中长期看，煤炭行业发展有空间、有市场、有前景。对此，要坚定信心。自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，企业经营压力越来越大。特别是今年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。除神华、部分上市公司和小煤矿等少数企业外，全面亏损，企业亏损面在80%以上，减发工资、欠发工资的现象越来越多，且这种煤炭经济低位运行态势短期难以改变，煤矿安全、矿区稳定等问题突出，行业脱困的任务十分艰巨。预测二季度，国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。
但也必须看到，党和政府高度重视煤炭工业的健康发展。去年以来，克强总理、高丽、马凯副总理多次对煤炭行业做出重要批示，高丽、马凯副总理主持专题会议，研究指导煤炭行业脱困工作。按照国务院的决策部署，建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局和煤炭工业协会组成的煤炭行业脱困联席会议机制，出台了一系列政策措施，实施效果正在逐渐显现。还必须看到，到2020年、2030年，煤炭在我国一次能源结构中仍将占62%和55%以上，我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会改变，煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变。
今年两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务。从宏观经济发展基本面分析，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具有巨大的潜力、韧性和回旋余地；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放。2015年，我国经济将继续保持7%左右的中高速增长，加大重点领域投资，启动一批重大工程项目。其中，铁路建设投资8000亿元以上，重大水利项目投资超过8000亿元，保障性安居工程740万套（投资约8000亿元以上）和农村供水、供电、公路等基础设施建设，投资总额将超过25000亿元，必将使巨大的内需得到更多释放，对煤炭消费需求具有一定的拉动作用。
同时，还必须看到，经过多年改革发展，煤炭企业发展的市场理性进一步增强，科技进步的支撑作用进一步显现，结构调整与转型发展取得了实质性进展，企业发展的综合实力大幅提高，为应对当前行业下行挑战奠定了坚实基础。为此，我们既要看到当前形势的严峻性，又要坚定信心，积极应对挑战。
（二）加强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。大家一致认为，在当前煤炭经济下行期间，要进一步加强行业自律，履行社会责任，从维护煤炭市场供需平衡、促进行业持续健康发展的高度，主动控总量、稳煤价、保安全、保稳定，维护市场供需平衡，提高经济运行质量。
一是控制煤炭总量。维护煤炭经济平稳运行的核心是产、需平衡，必须通过控制产量，减少市场供应，降低库存来实现。要研究控制总量、减少产量的具体措施，坚决把不安全的产量、不经济的（亏损煤矿的）产量、煤质差的产量减下来，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%，并按季度核定、在行业通报。
二是稳定煤炭价格。当前的煤炭价格严重违背资源价值规律，造成煤炭企业接近全面亏损，如再继续下降，势必给企业生产经营、职工生活、煤矿安全和矿区稳定带来更大压力。大家一致认为，无论出现什么情况，都要把煤价稳定在当前水平，并力争在迎峰度夏期间，把市场煤价恢复到年初国家发改委协调的价格水平。
三是确保煤矿安全。在企业经营困难的形势下，更要加强煤矿安全管理，确保煤矿安全投入，强化安全隐患排查与治理，坚决抑制重特大煤矿事故。
四是确保矿区稳定。座谈中大家都认识到，在当前形势下，矿区稳定的压力很大。需要加大货款回收力度，强化企业内部管理，加强资金管理，做到统筹布局、有保有控，确保职工工资正常发放，关注矿区民生，维护矿区社会稳定。
五是加强行业自律。在煤炭市场供大于求的形势下，煤炭企业特别是大型煤炭企业要强化自律意识，要以年初签订的年度合同为基础，维护各自的市场范围，防止以降价的方式抢占其他企业的市场，引发恶性竞争，损害行业整体利益。
（三）加强政策支持，改善发展环境。一是研究建立和完善煤矿退出机制。在建立煤矿退出机制方面，大家一致认为，要继续贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000] 11号）文件精神，完善原国有破产煤矿支持政策。在协会向国家有关部门报送的煤矿关闭退出机制中，提出的18条建议基础上，进一步完善政策措施，推动资源枯竭、扭亏无望、安全无保障、煤质差的煤矿有序退出。各主要产煤省区应结合实际情况，出台各自政策，建立煤矿退出机制，推动煤炭结构调整。
二是以减轻企业负担为重点，加强煤炭税费政策研究。近年来，国家推动煤炭资源税费改革，是以不增加煤炭企业税费负担为前提。今年，煤炭资源税从价计征改革正式实施，企业要分析税改后税负水平增加情况，及时向各级政府反映，争取支持，切实减轻企业负担。
三是研究金融支持煤炭企业发展的相关政策措施。当前，煤炭企业销售困难、应收账款增加、资金链紧张问题突出。部分企业贷款难、融资成本高、融资难等问题突出，更加剧了企业的困难。企业认为，对于货款拖欠严重造成职工工资发放困难，影响煤矿安全投入的企业，金融机构要给予贷款支持，保证企业正常生产经营。
四是严格进口煤质量标准，控制劣质煤进口量。严格按照六部委发布的《商品煤质量管理暂行办法》，加大进口煤质量检验，严格进口煤质量，严格控制劣质煤进口。
五是认真贯彻落实已经出台的政策。要把煤炭行业脱困政策措施落实到实处，严格执行“四个严格”，落实企业主体责任。要按照国家能源局提出的“东部不新建、中部建一退一、西部建设配套项目”的“十三五”煤矿开发布局原则，严格煤矿项目核准，从源头上控制煤炭总量无序增长。
（四）坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整和转型发展。“十三五”期间，煤炭行业要依靠科技进步，以三大基础理论研究、10个重点领域的技术攻关和9个科技示范工程建设为引领，推动煤炭结构调整与转型发展。一是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变，从煤矿井下生产源头树立生产服务的理念，推动煤炭绿色开采技术发展。鼓励原煤全部入选，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，通过加工、配煤等，满足用户需求。促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤共伴生资源的综合利用。
二是推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，鼓励低阶煤就地转化，发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工产业，拓展煤炭消费空间，消化过剩产能，保障国家能源安全，促进煤炭结构调整和转型发展。
三是推动煤炭消费方式转变，促进燃煤电厂超低排放、煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤等技术示范工程建设和产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。
（五）建立和完善行业沟通与协调机制。要在煤炭行业 “7+2”大型煤炭企业沟通机制、“4+1”下水煤企业协调机制、“6+1”市场合作组织联系机制的基础上，进一步完善提升，发挥沟通协调机制的作用。要进一步加强“晋陕蒙三省区和部分大型企业交流机制”建设，机制各方要确定联络员，加强煤炭经济运行分析和价格协调，争取在本月底正式启动运行。要研究建立煤炭价格协调机制，企业煤价调整要主动向省级行业管理部门汇报，并向协调机制成员单位通报，防止出现降价促销、恶性竞争的现象，维护行业利益。目前，内蒙古建立了蒙东褐煤区三级煤炭价格协调机制，运行效果较好，值得学习借鉴。
各位理事、各位代表，同志们：
煤炭工业改革发展进入了新的历史时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，坚定信心，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，积极推动煤炭结构调整和发展方式转变，为构建中国特色一流协会、打造中国煤炭工业升级版、全面提升煤炭工业发展的科学化水平做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
