4.52万亿基建引爆砂石需求——未来三年农村基建有望超4万亿

众所周知，基础设施领域补短板已成为当前扩大有效投资的重要发力点，农村基建作为短板中的短板，将迎来一系列重大工程。近日，国家发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出，把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度。据悉，交通部、发改委、工信部、国家能源局等多个部门正在酝酿农村基建重点“施工图”，地方层面也将加大投资力度，交通、水利、能源、信息等基建将重点推进。据业内估计，2018至2020年，农村基建规模或将达到4.52万亿元。

今年9月18日，国家发展改革委就“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”举行新闻发布会，介绍现阶段基础设施领域补短板的相关政策措施、工作情况及最新进展。会上主要强调了几点：

一、再次明确水利工程、交通工程尤其是铁路工程为“基建补短板”重点领域

水利工程方面：集中安排中央预算内投资550亿元，用于支持172项重大水利工程，其中已开工建设130项，今年新开工8项，在建投资规模超过1万亿元；

交通工程方面：1.加快推进“十三五”规划内项目、特别是中西部地区重大项目前期工作；2.确保在建项目顺利实施，加快推进一批打通“最后一公里”的项目；3.力争新开工一批符合“三个突出”要求的重大项目，具体包括：

突出骨干道路：包括综合运输大通道、重点道路通道连通和延伸、中西部/东北地区/沿边通道等建设工程；

突出国家重大战略：包括内外联通通道、城际/城市交通、民用机场、航空运输网络、农村公路等建设工程；

突出打通“最后一公里”：包括综合客运枢纽、公路缺失路段、铁路瓶颈路段（包括铁路进港口/进物流园区/进重点工矿企业）等建设工程。

二、确保已开工项目顺利实施，加快年内新开工项目进度

今年四季度将加快推进新开工项目建设，具体包括：

包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；

启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；

力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。

充实未来两年的重大项目储备，加快推进前期工作：

在铁路方面，推进高铁“八纵八横”主通道建设，拓展区域铁路连接线，研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域（郊）铁路；

在公路水运方面，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程；

在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。

权威人士表示：乡村振兴的关键在于要搞清楚农村基建应建在哪、怎么建

国家发改委农经司司长李明传上月表示，与往年相比，今年农口的中央预算内投资总量保持稳定、结构不断优化，投资计划下达的速度也明显加快，截止到5月底，所有投资计划已全部下达。下一步要结合乡村振兴战略规划的实施，进一步研究加大对“三农”领域的投资支持和政策保障力度，促进补齐农业农村生产发展和基础设施建设短板，扎实推进农业农村现代化。

与此同时，地方政府也在加紧推进中央要求的农村基建任务。福建省交通运输厅党组书记、厅长黄祥谈在10月17日交通运输部举行的在线访谈中表示，2018-2020年，福建省计划建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，全省建制村通双车道率达到70%左右。浙江省在9月发布《推进农村人居环境 提升三年行动方案》，力争到2020年，率先实现生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化，率先构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局，率先建立农村人居环境建设治理体系，实现治理能力现代化。

10月23日，新华社主管的《经济参考报》援引前瞻产业研究院的报告预计，根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。在此之前，华创证券8月发布的一份研究报告从生产性基础设施、生态性基础设施、发展性基础设施、生活性基础设施四个方向各细分领域汇总得出，2018至2020年，乡村振兴基建投资规模合计约4.42万亿元。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，和固定资产投资的量级相比，这一规模其实并不算大，何况这是2018-2020年内的数字，摊到每一年，也就一万多亿元。

国家统计局数据显示，2017年全社会固定资产投资规模已经超过了64万亿，基础设施建设投资（包括交通运输、仓储和邮政，电力、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业等三个行业投资额）为17.3万亿。

不过，党国英指出，究竟什么是农村基建，其实很难界定，在基层调研中，有的县在谈起农村基建的成绩时，把对乡镇的基建投资也计算在内。

分析师表示，考虑到十三五规划与乡村振兴战略规划在时间上重合，可以预计，未来农村基建的规模可能会更大，超过市场研究机构预估的4.42万亿。

另一方面，乡村振兴并不等于现存的所有村庄都要维系，这已经是业内共识，因此，如何避开自然消亡的村落，减少浪费就成了关键。

党国英表示，首先得搞清楚什么是农村、什么是城市，目标不清晰，如何能有效推动农村基础设施建设。在东部地区，大量农村已经不是真正意义上的农村，即便是中西部，也有大量的农民不再种地。有些已建成的农村排污管道并没有什么污水在流淌。

“国际上，这方面的教训很多，欧美，韩国和日本过去在农村投资建设的公共服务设施也存在浪费，因为城市化，人离开进城了。”党国英说。

此外，目前农村基础设施建设和运营也存在较大问题。驻马店拐子杨村党支部书记张全收曾表示，“卫生、垃圾、污水等，建成后，谁处理？谁出钱？”他不赞同撒胡椒面式的财政投放方式，认为公共基础设施集中建设更好。

党国英认为，公共服务设施需要人口规模达到一定程度，否则利用率太低。如果太过分散，很难提供高质量的公共服务。对于因为农业生产需要真正居住在农村的农民，可以通过专业化的服务来享受到城市居民的生活方式，比如垃圾、污水等由专业公司来定时抽走，而非建设网络化管道。

2018年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性。这或许可以作为有关决策部门的出发点。