与煤矿集中的北方产煤大省相比，湖南的煤炭被称为“鸡窝煤”，煤矿多且散，煤炭产能低。

从上世纪90年代的上万处煤矿，到如今的197处煤矿；从21世纪初期每年400多起事故，到2018年的5起事故；从2012年煤炭供应顶峰时的8823万吨，到2018年的1800万吨……新中国成立以来，湖南省煤炭工业发展经历了天翻地覆的变化，取得了可喜的成绩，也面临着前所未有的挑战。

从2000余处到197处，用了20年

由于湖南省煤矿赋存条件差、小而分散的独特性，湖南省小煤矿在历史上曾数以万计。

从1991年开始，为使煤炭工业迈入健康有序、科学规范、安全高效的发展之路，湖南省人民政府针对乡镇煤矿持续开展了采矿秩序清理整顿工作。

从1998年实施关闭非法和布局不合理煤矿，到2015年煤炭生产秩序整顿、资源整合、关闭重组，再到2016年开始淘汰煤炭落后产能，湖南省煤矿从最高峰时期的13000多处减少到如今的197处。

纵观近20年的湖南省矿井数量下降趋势，2001年2122处、2009年1120处、2015年561处、2018年197处……断崖式的下落曲线背后，是煤炭人付出的努力。

2000年，湖南煤监局成立并履行国家监察职责。也正是从那时起，煤矿矿井数量、煤炭产量、煤矿百万吨死亡率等指标，开始有了明确的数据统计。

湖南煤监局副局长贺德安，2003年时任湖南煤监局长沙站站长。据他回忆，一个站里7个人，共分管300多处矿井，每年要处理80多起事故，死亡人数高达100人。平均每年每人调查十几起事故，一个月走访十几个矿，“当时每人一天下2到3处矿井，不稀奇。现在想想，不知是怎么过来的”。

随着煤矿安全监察力度加大，安全监察效能提升，湖南省煤矿关闭退出、淘汰落后产能效果显著。随之改善的，更有煤矿安全生产环境。

湖南省煤炭工业发展初期，死亡人数常年为每年1000人左右，始终是全国煤矿安全生产重灾户。“不要带血的煤炭”，成为当时湖南省煤炭行业各级管理部门工作的重中之重。

20世纪90年代开始，以采掘工作面支护改革为突破口，湖南在全省推广金属支护，废除木支护，减少顶板事故。同时，在煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井全部建立了地面永久瓦斯抽采系统。

湖南煤监局成立之后，更是全方位加强监管。2002年开始，按照湖南省政府关于国有煤矿30%以上政策性补贴必须用于安全投入的规定，湖南省煤炭工业局多方筹集资金，先后投入20多亿元用于安全整治。

湖南煤监局数据显示，2001年，全省煤矿事故起数373起，死亡691人。2018年，全省煤矿事故起数5起，死亡10人。2019年1月至今，全省煤矿事故起数2起，死亡3人。

湖南煤监局相关负责人表示，目前湖南煤矿安全形势依然严峻。数据显示，2018年，湖南煤矿百万吨死亡率达0.56，为历史最好，但仍然是全国煤矿平均水平（0.093）的6倍。

上亿吨需求与1800万吨产能

湖南省面积21万平方公里，石炭、二叠纪及中生代含煤面积约5万平方公里。在湖南省，除岳阳市外，其他13个市州、86个县市区，都具有一定数量的煤炭资源。

然而，湖南省古生代含煤地层的沉积，明显受“江南—雪峰”构造带隆起的控制与影响，地质构造复杂。因此，湖南省大部分矿区资源禀赋差、瓦斯与水害严重、地质变化大、煤炭品种单一。

资料显示，在湖南省煤炭保有资源中，无烟煤占总量的72%，烟煤占总量的28%；预测资源量无烟煤占总量的83%，烟煤占总量的17%。焦煤尤其是优质焦煤十分短缺。

早在20世纪50年代，湖南省就有了国有煤矿，分散地建在山沟里，具有备战的战略意义。据《湖南煤炭工业志》记载，到了20世纪80年代，在“有水快流”政策指引下，湖南煤炭工业进入大发展时期。

但与此同时，一系列问题显现：无序开采严重、资源纠纷不断、矿井点多面广、职工素质不高、技术装备落后、管理模式粗放、安全形势严峻。