近日，12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，或与产业链相关企业进行兼并重组，使煤炭企业平均规模扩大、产业格局优化。同时，要设置兼并和被兼并主体的名单，并争取未来三年在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。

这是相关部门首次就煤炭产业兼并重组发布专门文件。随着2018年去产能重点转移到结构去产能，2018年或将迎来煤炭企业的兼并重组潮。

在路上

实际上，在国企改革和去产能的大背景下，煤炭企业的兼并重组一直在持续推进。

据中国煤炭工业协会数据显示，全国煤矿数量从2015年的1.08万处进一步减少到2017年底的7000处左右。此前，煤企兼并重组多集中于煤炭行业内部，兼并重组虽然提升了煤炭产业集中度，但企业自身的抗风险能力和产业协同能力并未得到明显提高。

2016年7月，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行，煤炭资源整合由中煤集团主要负责。当年8月16日，新集能源控股股东国投公司就与中煤集团签订股份无偿划转协议，将其持有的新集能源30.31%股份无偿划转给中煤集团。2017年5月，保利能源又整体划转至中煤集团旗下。

《意见》明确提出推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业开办煤矿业务进行整合。资产管理专业平台公司作为兼并重组新力量出现，将有利于破除兼并重组中的梗阻。

《意见》首次明确提出，鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业开办煤矿业务进行整合。各地尤其是煤炭大省亦开展了各自的改革与试点工作。2017年7月底，山西省国有资本投资运营公司注册成立，注册资本高达500亿元。此后11月，包括山西七大煤炭集团上市平台在内的14家上市公司股权全部被无偿划转至该公司，并将展开进一步整合。2017年9月9日，甘肃能源化工投资集团有限公司正式揭牌成立，甘肃能源整合重组迈出关键一步。山东把兖矿集团和山东能源集团改建为国有资本投资公司。河南把河南能源集团、中国平煤神马和郑煤集团改组为国有资本投资公司。

不少省市已经出台了关于煤炭企业兼并重组的规划。内蒙古自治区发布的《能源发展“十三五”规划》明确，“十三五”期间，内蒙古原煤产量控制在11.5亿吨左右，鼓励煤炭企业兼并重组，培育一批千万吨级大型煤炭企业。《河北省“十三五”能源发展规划》也提出，推进煤矿企业整合，推动生产集约化，到2020年煤炭开采企业控制在10家以内，煤矿数量60处左右。

新阶段

截止目前，我国产量超过1亿吨的煤炭企业有9家，超过5000万吨的有15家。中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍，按照目标，2020年煤矿企业数量要压缩到3000家，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上，其中亿吨级的力争在10家左右。

《意见》的发布对煤炭行业兼并重组起到纲领性的指导作用，表明了国家层面对煤炭企业兼并重组的重视，煤炭行业的兼并重组步伐将加快。

此次兼并重组支持多态重组。包括多种所有制形态、不同煤种的产品形态、不同主业的业务形态等。《意见》明确提出，支持发展煤电联营、支持煤炭与煤化工企业兼并重组、支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。此轮重组，注重煤炭的产业链上下游进行重组，形成全产业链竞争优势，有利于更好的发挥协同效应，提高抵御市场抗风险能力。同时提出，推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组，丰富产品种类，提升企业规模，扩大覆盖范围，创新经营机制，进一步提升煤炭企业的综合竞争力。

煤电一体化方向的兼并重组一直被业内视为能有效解决煤电顶牛现象的最佳路径。《意见》还支持煤电联营，结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。2017年11月20日，中国国电集团与神华集团宣布正式重组，成立国家能源集团，二者合并涉及资产超过1.8万亿元。2018年1月5日，最新公告显示，国家能源集团与国电集团合并方案及拟签署的《国家能源投资集团有限责任公司与中国国电集团有限公司之合并协议》获批准。

而此次新政策的公布，将有利于煤炭与电力两大产业间的利润再分配。实行煤电联营，既可以解决煤电矛盾，又能多创造效益，煤电联营未来步伐将加快。而未来煤电联营的方式不限于煤电合并，也可以是煤电相互参股。

煤炭行业兼并重组工作进入细化阶段。此次《意见》表示，对列入兼并重组重点对象企业范围的，实行名录管理。对具有经济、技术和管理等优势的煤炭企业和大型火电企业，建立兼并重组主体企业名录。鼓励兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实施兼并重组。《意见》指出，不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业将实施三项政策：审慎的信贷政策、审慎的关联产业政策，并加强债券风险防范。

《意见》表示，煤炭行业管理部门会同有关部门和单位负责制定兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理办法，开展名录认定和公开等工作。在目录制的推进过程中，政府部门的作用不容忽视。

进退并重

国家发展和改革委员会经济运行经济调节局局长赵辰昕指出，必须逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主，以退为主转向进退并重，通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

《意见》中关于重组的目的提到，通过兼并重组推动过剩产能退出、加快“僵尸企业”处置、实现煤炭产业的优化布局，并给出了优化布局的基本思路。一方面，严格按照环保、技术、安全等标准，将该淘汰的煤矿、煤企坚决清出市场，另一方面，企业可以根据自身情况，进行债转股、破产清算、债务重组等。

国家发改委主任何立峰近日表示，2018年要综合运用市场化法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清长效机制。

2018年煤炭行业依赖行政手段去产能的方式将会弱化，通过提高环保要求以及推进行业兼并重组等市场化手段将会被强化。