近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局联合发布《煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》。方案如下：

煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案

一参加单位

国家能源局牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、水利部、人民银行、工商总局、质检总局、国家煤矿安监局、煤炭工业协会参加。

二专项行动时间

2016 年5 月至2016 年12 月

三淘汰落后产能范围

按照国发(2016) 7 号文件规定，安全监管总局等部门确定的13 类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关问退出。产能小于30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1 至3 年内淘汰。《煤炭行业落后产能认l 定标准》附后。

四实施步骤及重点工作

1.   摸底排查阶段( 2016 年5 月底前)。

各省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同有关部门对照标准，对辖区内煤矿进行排查、认定，并将排查认定结果于5 月20 日前报国家能源局。国家能源局结合各地排查认定结果，按照化解过剩产能工作总体部署，统筹研究提出煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，并分解到各产煤省(区、市)。

2.   组织实施阶段( 2016 年6 月-12 月)。

各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门，根据本地区煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，制定实施方案，区分落后产能不同类型，对照国发(2016) 7 号文件分别提出处理意见，依法依规实施淘汰。

3.   检查验收阶段( 2016 年10 月- 12 月)。

各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门加强工作全过程监督，组织开展检查验收，并在门户网站公告淘汰落后产能完成情况。退出煤矿要注销安全生产许可证、采矿许可证等证照。国家能源局会同有关部门，根据各地工作进展情况，组织开展专项督查，加强重点地区工作指导。

4.      检查考核。

钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议成员单位，统一组织对各地淘汰煤炭落后产能任务完成情况进行考核。对未按期淘汰的落后煤矿，由国家发展改革委、人民银行在信用中国网站公布，由工商总局纳入全国企业信用信息公示系统，强化信用约束。

五相关要求

1.   加强财政资金支持。

中央财政在确定工业企业结构调整专项奖补资金分配时，将2016 年实施淘汰的落后产能纳入分配范围，由各地和中央企业统筹用于落后产能退出。各地也要积极安排资金，对落后产能退出给予引导和支持。

2.   妥善安置职工。

认真落实人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见))，切实做好淘汰落后煤矿过程中的职工安置工作，指导地方和企业制定职工安置方案及风险应急预案，依法依规推进，维护职工合法权益，确保社会稳定。

3.   返还剩余资源价款。

煤炭矿业权注销后，国土资源、财政部门及时确认并返还尚未开采的煤炭资源采矿权价款。

4.   强化社会监督。

建立举报制度，强化社会和舆论监督。发挥行业协会作用，加强行业自律。通过新闻媒体宣传报道工作进展和成效，营造良好社会氛围。

（希望出台具体的举报措施，否则就是想举报也不知道怎样举报）

5.      加强协调配合。

各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门要按照职责分工，加强煤炭行业淘汰落后产能工作的统筹协调，明确责任，落实任务，精心组织，确保完成专项行动各项目标和任务。相关部门要认真履行职责，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能各项工作。

目前各省市的煤矿关闭去产能现状

江西

据悉，日前，江西省人民政府办公厅发布《江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，方案明确，“十三五”期间，江西省关闭退出煤矿283处以上，退出产能1868万吨以上，保留的煤矿全面实现正规开采；2016年全省煤炭行业化解过剩产能总任务为关闭退出煤矿205处，退出产能1279万吨。

重庆

18日从重庆煤监局获悉，今年重庆市煤炭行业供给侧结构性改革全面提速，截至目前，产煤区县政府公告关闭煤矿116个，有10个区县计划整体退出煤炭生产市场。其中，北碚区所有乡镇煤矿已全面完成关闭并退出。

按照市委市政府关于加快煤炭行业供给侧结构性改革的部署，从2016年开始，用2-3年时间，关闭煤矿340个左右、淘汰落后产能2300万吨/年左右。通过实施煤矿关闭退出和结构调整，煤矿数量压减到70个以内，煤炭产能压减到2000万吨/年以内。

重庆煤监局负责人表示，经过与产煤区县、市国资委和市能源集团沟通协调，细化落实责任，今年全市计划关闭煤矿219个。其中10个区县将在今年整体退出煤炭生产，3个区县乡镇煤矿整体退出煤炭生产。

“每关闭一个煤矿，市财政给予600万转产奖补资金，为全市煤矿关闭退出提供了重要保障。”该负责人说，全市煤矿关闭退出和煤炭行业供给侧结构性改革进展顺利，得到中央肯定。

陕西

27日，陕西省国土资源厅厅长王卫华在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上透露，该省强力推进煤炭去产能，今年已暂停了5个新建和扩大矿区的煤矿审批，计划未来5年退出煤矿76个，核减产能4706万吨/年。

目前陕西已决定开展为期五年的矿产资源开发保发展治粗放、保安全治隐患、保生态治污染行动。通过采石专项整治行动，截至6月底，全省采石矿山数量已由1488个减少到1058个，下降28.9%。此外，开展了8次执法行动，并采取卫片执法、专项督察、暗访抽查等措施，曝光重大隐患34项，惩治典型违法行为89起，通报“黑名单”企业1家，关闭不符合安全生产条件等违法矿山34座。

山西

据悉，今年，山西将退出2000万吨煤炭产能，到2020年前，退出1亿吨以上，今后，山西煤炭产量将控制在10亿吨以内，矿井数量由1078座减少到900座左右。

山西省煤炭厅此前公告，截至3月底，全省生产矿井562座，公告年产能9.09亿吨，按照276个工作日重新确定后，年产能减少1.45亿吨。最新公告显示，到6月底，已有16座矿井实施关闭，涉及产能1230万吨/年。

辽宁

据了解，辽宁省煤炭行业化解过剩产能2016年年度目标任务1327万吨，其中，省属国有煤炭企业退出产能1200万吨，各产煤市退出产能127万吨。从化解煤炭过剩产能进度安排上看，辽宁省1-6月（已完成）拟退出产能350万吨，11月和12月拟退出产能分别为12万吨、965万吨，2016年全年完成1327万吨。

浙江

浙江省将合理调控矿产开发强度，到2020年底，全省采矿权总量控制在1000个以内；到2017年9月底，全省生产矿山粉尘防治全部达标；到2020年底，全省应建矿山绿色矿山建成率达90%；对省内铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围内现存的1223个废弃矿山全面开展治理，到2020年底，治理率达90%。

上半年煤矿关闭去产能成果

有数据显示，上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比减少1.75亿吨，下降9.7%。从月度产量变化看，4、5、6月降幅分别为11%、15.5%和 16.6%，降幅逐步扩大。

上半年湖南、江苏已分别完成全年煤炭去产能目标任务的82.9%和78.2%，北京、陕西、新疆也完成了50%以上，但还有9个地区未实质性启动相关工作，完成全年任务面临极大压力。

今年上半年全国17个地区和有关中央企业启动了煤炭关闭退出工作，共退出产能7227万吨，但仅完成全年2.5亿吨目标任务的29%。

近年来重庆市把淘汰煤炭落后产能和产业结构优化作为主攻方向，取得了积极成效。在此基础上，新一轮去产能工作进一步提速，在矿井关闭、人员安置、转型发展等方面探索和积累了许多好的做法和经验。其他有关地区、大型企业也结合自身实际，探索了一些效果好、易操作的经验，具有较强的示范引领作用。