中国国土资源报 2016-01-15 11:27
全国国土资源工作会议提出，要着力优化国土资源开发利用结构，调整勘查开发布局，促进矿产开发与区域发展相协调。矿业权管理是矿产开发管理的核心，当前要全面落实《关于加快推进生态文明建设的意见》，以生态文明建设理念推进矿产开发管理优化升级。具体可以考虑从以下几方面推进：
深化矿业权产权体系改革，奠定矿产开发生态文明基础。目前的矿产资源产权体系已经实现了所有权和使用权的分离，但下一步的改革仍要理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系。这有三方面问题需要深化：一是国家行使矿产资源所有权的抓手尚待完善，尤其是经济抓手薄弱。二是矿业权内部及权能之间的层次和结构需要进一步理清，如同一矿区不同风险矿种重叠的探矿权和采矿权的优先级关系等。三是需要进一步完善矿业权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能，修订《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》，探索研究矿业权抵押登记制度。
完善矿业权布局制度体系，优化矿产开发生态空间格局。要加快矿产资源规划和矿业权设置方案融合的技术研究，在矿产资源规划中划出矿业权设置区划。设置区划的基本原则应该是：规划层级越小，矿业权设置内容应该越细致越微观；规划层级越高，规划内容则应宏观把握。县市矿产资源规划应就矿业权的重叠、整合等问题分章论述，切实起到优化布局的作用。目前，第三轮矿产资源规划编制已全面铺开，应加强技术研究，支撑各地编制既符合实际，又切合政策要求的矿产资源规划。在此基础上，要持续推进矿业权整合，按照一个矿区、一个矿业权的思路，整合小、散、技术落后的矿产开发企业的矿业权，提高矿产开发规模化、集约化水平，持续优化矿产开发生态空间格局。
优化矿业权审批监管服务，明确矿产开发生态文明导向。矿业权管理要坚持简政放权、放管结合、优化服务：一方面，要完善矿业权出让制度，国土资源部代表中央政府对石油天然气、贵重稀有矿产资源等直接行使所有权，调整贵重稀有矿产资源范围，其他矿产资源所有者分级、分类交由地方政府行使。建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权、采矿权出让方式，以市场化出让为原则，协议出让为例外，修订矿业权招拍挂出让管理办法。另一方面，在现有监管机制的基础上，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。另外，推进实现全国统一的矿业权交易平台建设，加大矿业权出让、转让信息公开力度，进一步完善矿业权统一登记配号系统。
拓宽矿产资源节约利用机制，完善矿产开发生态文明抓手。要规范完善节约标准，如重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准。同时，要健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。可以考虑在矿产资源节约集约与综合利用示范基地的基础上，研究制定基于“三率”水平的资源税费优惠或补贴政策。此外，建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度，从制度上在全社会营造资源节约利用的氛围。
加快矿产资源税费改革，提升矿产开发生态文明能力。一方面，要充分保障国家所有者权益。严格落实矿业权的有偿取得，国有矿产资源出让收支纳入预算管理，研究建立矿产资源国家权益金制度。考虑将资源补偿费变为国家权益金，参照国际标准，科学确定权益金征收标准，使矿业权出让价款回归理性水平。另一方面，要确实保护矿业权人的投资收益。在科学评估基础上，动态调整探矿权、采矿权使用费标准，有序提高矿产资源最低勘查投入标准，明确矿产资源税的超额利润税功能，完善矿山环境恢复治理保证金和土地复垦保证金的退还机制。
强化矿产开发收益分配，增强矿产开发生态文明功能。从根本上提高矿区居民发展能力，如有条件的地方，矿区居民以土地使用权等财产性资产入股矿山企业，推进村矿共建，依托本地自然风光、非矿资源，发展非矿产业。与此同时，推进矿山企业承担社会责任，鼓励矿山企业优先安排矿区居民及子女就业，涉矿服务产业由矿区集体或群众承办，支持矿山企业捐助地方基础设施建设和惠民活动。此外，统筹使用资源税费，建立矿产资源开发居民受益的转移支付制度，将资源税和国家权益金、两权价款统筹确定相应的比例集中向矿区民生倾斜，实现利益共享，建设和谐矿区。
推进矿产开发生态补偿，提升矿产开发生态文明水平。完善矿山地质环境保护和土地复垦制度，要从控制性和激励性两方面制度着手：一方面，统筹矿山地质环境保护与恢复治理方案和矿山土地复垦方案制度，对矿业权人实施地质环境保护与恢复动态与过程监管。规范地质环境恢复治理保证金缴存管理。研究制定矿山地质环境治理项目技术规范标准和预算定额标准。加强矿山闭坑管理。另一方面，探索建立矿山地质环境治理激励机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，以矿区残余资源、矿区土地使用权等作为重要抓手，引入社会投资，通过公私合营模式（PPP），解决历史遗留矿山地质环境问题。加快推进矿山复绿行动，建设绿色矿山，切实提高矿产开发生态文明水平。
（作者单位：中国国土资源经济研究院）
