绿色矿业发展舆情
2020年第3期
中国自然资源经济研究院
国土资源规划所绿色矿业发展指导中心
中国地质矿产经济学会 资源经济与规划专业委员会
2020年4月28日
目录
部门动态
自然资源部：印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）
生态环境部：“无废城市11+5”个试点引领绿色生活
地方动态
湖南省：公布67家首批省级绿色矿山
青海省：组织申报2020年省级绿色矿山
贵州省：今年将建成800个绿色矿山
山西省：首个煤矸石返井充填工作面建成
山东省：九成大型矿山年内必须建成绿色矿山
辽宁省：转变矿业发展方式推进绿色矿山建设
徐州市：将有14个废弃矿山被生态修复
贺州市：全面推进绿色矿山
机构动态
中绿盟：全国绿色矿山评估系统2.0版上线启用
部门动态
◆ 自然资源部：印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）
建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。近年来，各地积极探索生态产品价值实现，取得了积极成效，形成了一批典型做法。近期，部组织编写了《生态产品价值实现典型案例》（第一批），现予以印发。请各地结合本地区实际情况学习借鉴，加快推进生态产品价值实现相关工作。今后，部将不定期向各地推荐成功案例，请你们组织市县积极探索创新，并及时总结报部。（来源：自然资源部网站）
◆ 生态环境部：“无废城市11+5”个试点引领绿色生活
在4月12日国务院联防联控机制新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司副司长周志强介绍了何为“无废城市”及践行绿色生活方式的相关举措，并通报了目前我国医疗废物和医疗污水的处置情况。
周志强说，开展“无废城市”建设试点，是党中央做出的一项重大改革部署，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
践行绿色生活方式是“无废城市”建设的重要任务，主要包括以下几个方面的工作：
一是通过发布绿色生活方式指南，制定无废商圈、无废饭店、无废公园、无废景区、无废学校、无废机关等创建标准，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。
二是落实关于进一步加强塑料污染治理的意见，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推广使用可循环利用物品，扩大可降解塑料产品的应用范围。
三是全面推进快递包装绿色治理，推动同城快递环境友好型包装材料全面运用。
四是率先落实垃圾分类要求，推动资源化利用。五是加强宣传引导，广泛动员各方参与，促进各方从旁观者、局外人、评论家转变为践行绿色生活方式的宣传员、参与者、贡献者。
目前，开展试点的“11+5”个城市和地区正在按计划推进。一年来，“无废城市”的理念也逐步得到了各方的认同，浙江省、吉林省政府已经决定在全省开展“无废城市”建设工作。
11个开展试点的“无废城市”分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。
另外，河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）和江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
做好医疗废物和医疗污水的安全处置，是全面打赢新冠肺炎疫情阻击战的重要环节。周志强表示，目前全国医疗废物、医疗污水的处理处置平稳有序，没有发现因疫情防控影响环境安全的情况。医疗废物“应收尽收、应处尽处”，基本实现“日产日清”。
截至2020年4月10日，全国医疗废物处置能力为6074吨/天，相比疫情前的4902.8吨/天提高了23.9%。4月10日，全国共收集医疗废物3701.8吨，其中涉疫情医疗废物262.6吨，占7.1%。当日全国集中处置医疗废物3692.3吨（另外有收集的9.5吨，处置计入次日），平均负荷率为60.8%，涉疫情医疗废物得到全部及时转运处置。自2020年1月20日以来，全国累计处置医疗废物25.2万吨。随着武汉市疫情防控形势持续好转，武汉市医疗废物的产生量也已经从高峰的247吨/天下降到117吨/天。全国接收医疗污水的2029座城镇污水处理厂运行平稳，均严格落实了消毒措施。
当前，国际疫情正在快速蔓延，输入性风险持续增加。他表示，下一步生态环境部将继续紧盯全国，尤其是湖北、武汉和疫情境外输入高风险地区的医疗废物处置和医疗污水处理，做到监管服务全覆盖、收集处理处置全落实。（来源：中国环境报）
地方动态
◆ 湖南省：公布67家首批省级绿色矿山
4月8日，湖南省自然资源厅印发《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）》，要求到2022年底，湖南省内生产矿山全部达到绿色矿山标准。方案还就调查摸底、制定方案、推进绿色矿山建设、开展绿色矿山评估入库、建立绿色矿山管理长效机制等方面分配责任单位、制定完成时间和相关要求。
日前，湖南省自然资源厅公布了第一批67家省级绿色矿山，长沙湘宁水泥有限公司石灰石矿、中材株洲水泥有限责任公司马家桥水泥用石灰岩矿等67家矿山入选。据了解，到2025年，湖南将全面建成绿色矿山，规模以上企业比重提高到80%以上。
近年来，湖南省牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》等政策文件，并且专门编制了标准，其中包括多个“百分之百”的硬性要求，如可绿化区域绿化覆盖率达到100%、固体废弃物达标处置率达到100%、废弃地复垦率达到100%等。进入省级绿色矿山名录的企业，可按国家、地方相关规定享受矿产资源、土地、财政金融等各类支持政策。
湖南省明确到2021年，全省砂石土采矿权数量要控制在1500个以内，大中型矿山比例从12%提高至30%以上。到2025年，规模以上企业比重提高到80%以上，并全面建成绿色矿山。对生态保护红线特别是各类自然保护地范围内的已设矿业权逐宗制定整改方案，全面有序退出。
（来源：湖南省自然资源厅绿色矿山）
◆ 青海省：组织申报2020年省级绿色矿山
青海省发布《关于组织申报2020年省级绿色矿山的通知》。《通知》要求：
一、发展绿色矿业，建设绿色矿山是落实我省“一优两高”战略部署的重要举措，2020年是“十三五”规划的收官之年，各级自然资源主管部门要高度重视，严格按照《青海省绿色矿山建设实施方案》（青国土资〔2017〕416号）要求，指定专人负责，切实做好2020年省级绿色矿山的创建与申报工作。
二、绿色矿山申报主体为持有采矿许可证的省内独立矿山（含油气类），申报条件为满足《青海省（省级）绿色矿山建设标准》、自然资源部发布的《有色金属行业绿色矿山建设规范》等9个行业标准的有关要求。
三、申报省级绿色矿山需提交以下材料：
（一）青海省（省级）绿色矿山申报表（一式1份）；
（二）青海省（省级）绿色矿山建设情况自评报告（一式5份，含电子文档）。
四、省级绿色矿山申报按照自愿申请原则，由矿山企业向所在地县级自然资源主管部门报送申报材料。经所在地县（市、行委）、市州自然资源主管部门初步审核并签署意见后（盐湖矿山企业由海西州盐湖管理局初步审核并签署意见），报厅矿产资源保护监督处。
（来源：青海省自然资源厅绿色矿山）
◆ 贵州省：今年将建成800个绿色矿山
贵州省绿色矿山建设工作推进会在贵阳市召开。会议专题研究2020年度贵州省绿色矿山建设工作，听取全省各市（州）自然资源局关于本辖区内绿色矿山建设工作进展情况介绍，对省级验收标准进行了说明，就全省绿色矿山建设工作进行安排部署，并确定今年将完成800个绿色矿山建设任务。
会议要求，要深刻认识建设绿色矿山是国家生态文明示范区建设和全省矿产资源开发利用的重要任务、重要内容。强化宣传意识，加大宣传力度，在全省营造建设绿色矿山的良好氛围，形成矿山企业从“要我建”到“我要建”的局面。坚持问题导向，改进工作措施，找准全省露天矿山综合整治、尾矿库污染防治等与绿色矿山建设工作的结合点，把绿色矿山建设工作与矿山环境恢复治理、“治秃”行动等紧密结合，高标准、严要求完成建设任务。
会议提出，将绿色矿山建设纳入采矿权出让（补充）合同约定。生产矿山因矿制宜，按照绿色矿山建设标准要求，加大矿区环境恢复治理力度，全面实施边开采边建设。充分发挥全省绿色矿山联席会议制度作用，把资源节约和综合利用放在首位，促进全省矿产资源高效、可持续利用，确保今年全省完成800个绿色矿山建设任务。
（来源：新华网贵州省自然资源厅）
◆ 山西省：首个煤矸石返井充填工作面建成
既防止了地面沉降，又杜绝了煤矸石露天堆存、污染环境的问题。4月7日，记者从太原市生态环境局获悉，山西省首个煤矸石返井充填开采综采工作面在太原市西山煤电集团东曲煤矿建成，实现了全省煤矸石充填开采工作面零的突破。
太原市煤炭资源丰富，新中国成立以来，生产的数十亿吨煤炭有力支援了全国经济社会发展。与此同时，煤炭开采也带来土地沉陷、水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等诸多环境问题。转变煤炭生产模式，实现绿色开采，已成为太原市经济社会发展、生态文明建设亟需破解的重大问题。
2019年，本着“先行先试、标杆示范引领”原则，西山煤电集团东曲煤矿被列为全省10个绿色开采试点煤矿之一。太原市委、市政府对此高度重视，把煤矿绿色开采作为全面推进能源革命综合改革项目，列入太原市2020年国民经济与社会发展计划（草案）和市委常委会工作要点，积极推进试点煤矿建设。
今年3月，通过技术攻关，东曲煤矿开采工作面基本完成煤矸石返井充填地面工程、井巷工程建设任务和综采充填设备安装。与以往煤炭开采只挖煤、不回填、留下一个个“黑窟窿”不同，该工作面在采煤的同时，将开采出的废弃物回填到煤矿巷道，既防止了地面沉降，又杜绝了煤矸石露天堆存、污染环境的问题。
东曲煤矿负责人介绍，煤矸石返井充填开采工作面建成投产后，将实现现有煤矿增量煤矸石全部返井充填，逐步创建地面不见矸石山、无矸石外排的生态开采示范矿井，实现经济效益、环境效益与社会效益的统一，对推动全省煤炭企业实现绿色开采具有重要意义。（来源：中国煤炭网）
◆ 山东省：九成大型矿山年内必须建成绿色矿山
近年来，山东省自然资源厅积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合节约集约示范省创建工作，完善配套政策，以点带面持续推进绿色矿山建设。截至目前，全省有72处矿山入选国家绿色矿山名录库，数量居全国前列。制度规范逐步健全。山东厅联合省6个厅局印发了《山东省绿色矿山建设实施方案》，制定了煤、铁等6矿种《绿色矿山建设规范》，发布了《山东省绿色矿山建设管理办法》《山东省绿色矿山建设第三方评估管理办法》等文件，为各地推进绿色矿山建设提供了遵循和指导。
建设力度不断加大。山东各市、县均制订下发了绿色矿山建设实施方案，树标杆、引路子，并督促各矿山企业编制建设方案，加大资金投入，加强绿色矿山建设。济南实施“三方挂图作战”，要求企业制定推进计划表，专项列支资金用于绿色矿山第三方评估验收；淄博累计投入绿色矿山建设资金8.55亿元，绿色矿山总数已达23处。政府引导、部门联动、企业主建、社会监督的绿色矿山建设工作体系初步形成。
山东厅相关负责人表示，2020年，山东将进一步规范绿色矿山建设、申报、评估和监督等全流程管理，切实加快绿色矿山建设进度，加强绿色矿业发展示范区和绿色矿业集团建设，确保年底顺利完成大、中、小型矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%和50%的目标，努力由矿业大省向矿业强省迈进，全面提升矿产资源开发利用管理水平。
（来源：绿色矿山）
◆ 辽宁省：转变矿业发展方式推进绿色矿山建设
为进一步加大绿色矿山建设力度，辽宁省自然资源厅将2020年确定为绿色矿山建设全面推进年，将完成矿山企业情况摸排、组织绿色矿山第三方评估、省级项目库遴选入库等工作。
据了解，为推进矿业发展方式转变，保护矿山生态，辽宁省近年来印发了《辽宁省绿色矿山建设实施方案》，制定《辽宁省绿色矿山考评标准（试行）》和《绿色矿山建设第三方评估办法》等制度。2019年，11家矿山企业通过遴选，进入国家绿色矿山名录。
据介绍，从2020年开始，按照年度绿色矿山建设的总体要求和工作计划，辽宁省自然资源厅将组织各市完成矿山企业情况摸排，制定切实可行的市级实施方案。目前，已完成全省工作部署，各市结合实际情况，组织辖区内有效矿山企业申请列入省级绿色矿山创建库。入库比例为大、中、小型有效矿山分别达到90%、70%、50%，新建矿山和开采菱镁、钼、石墨的有效矿山100%申请入库。
辽宁省自然资源厅副厅长姜宏阁表示，绿色矿山建设是辽宁省矿业领域生态文明建设的迫切任务和重大举措，是转变矿业发展方式，实现矿业健康可持续发展的必然选择。未来一段时间，辽宁省自然资源系统将努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色矿业发展新模式，引领矿业转型发展。（来源：新华网）
◆ 徐州市：将有14个废弃矿山被生态修复
记者从《徐州经济技术开发区自然资源管理提质增效三年行动计划（2020—2022）》获悉，未来三年，经开区将有14个废弃矿山被生态修复。据了解，矿山生态修复即综合考虑与自然生态系统相匹配的经济、社会系统修复，对矿业废弃地污染进行修复，达到再利用土地资源，提升周边土地资源的价值，消除地质灾害隐患等功能，给城市带来生态效益、社会效益和经济效益，达到全面提升生态环境质量效果的绿色修复工程。
“矿山生态修复工程可以彻底消除高陡边坡地质灾害隐患，采石场和废弃地重新披上绿装，与自然风貌融为一体，山体自然风貌得以重现。”自然资源和规划局相关负责人告诉记者，还可以保持水土，使破坏的山地资源重获生机，同时新增的建设用地及市政道路用地，可用于城市、基础设施、产业园区建设以及房地产开发，拉动经济增长，缓解紧张的用地局面，带动周边劳动力就业，创造更多的财政收入，对国内其它城市的城区废弃采石宕口生态修复也具有很好的借鉴作用和参考价值。
自然资源和规划局相关负责人表示，2020—2022年，严格落实徐州市生态修复三年行动计划实施方案，通过引入社会资金参与、市场化推进矿山生态修复。在既定时间节点内，完成经开区青龙山、孤山等14个废弃露采矿山生态修复项目。通过连片土地整理，整理出3500亩可用建设用地，带动周边1200亩建设用地增值，增加耕地指标920亩。
据介绍，经开区计划实施的青龙山生态修复工程为近东西向展布的狭长型小山脉，现状山体一侧岩质边坡坡向约140°，坡顶标高最大约51m，坡底总体平缓局部坑洼的废弃地，标高约33-38m，边坡最大高差约13m，坡面岩体裂隙发育，岩体破碎，部分裂隙发育组合切割形成小型危岩体，坡面存在大量松散的浮石及小型岩块碎石等，边坡稳定性较差。通过削坡减载，局部采石遗留的凸出、狭长、陡立的岩壁岩柱削至地表；每5m高差预留一级6m宽的平台马道，整体清坡后，斜坡采取挂网客土喷播进行复绿，平台及平地采用“整体覆土+撒播草籽+种植灌木”等手段进行绿化，平台外部修建小挡墙固定覆土；对局部岩体破碎、高差大，存在规模较大的崩塌地质灾害隐患，进行削坡减载、回填压脚、设置稳定平台、坡面绿化；对于采石坑水塘局部无放坡条件的区域采取塘底回填压脚，完善整个场区的截排水设施，并做好场内清理平整工作。（来源：徐州经开区）
◆ 贺州市：全面推进绿色矿山
近日，贺州市印发《贺州市全面推进绿色矿山建设工作方案》（简称《方案》），全面铺开绿色矿山建设工作，对符合绿色矿山创建条件的矿山企业要求应建尽建。
《方案》指出，贺州市计划在2020年至2022年，形成全面建成绿色矿山新格局，确保全市应建矿山2020年底实现绿色矿山创建达到30%以上、2021年达到80%以上、2022年达到100%的刚性目标。
《方案》明确了贺州市应建矿山范围。2020 年起所有新建矿山都应按照绿色矿山要求进行绿色矿山建设；有效期内的生产（在建）矿山原则上都需要创建；有效期在2022 年底之前届满且无延续需求或不具备延续条件的，可以不创建，此类矿山不纳入创建计算基数，采矿许可证有效期届满后退出；有效期超出2023 年1 月1 日的，都应进行绿色矿山创建。
《方案》进一步明确了矿山创建级别。《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于加快推进绿色矿山建设的通知》中确定的矿山、自治区审批颁发采矿许可证的生产规模中型（含）以上金属类矿山以及生产规模大型的非金属矿山、矿泉水及地热矿山应建设自治区级绿色矿山，其它矿山建设市级绿色矿山。
据悉，2020年至2022年底前，贺州市将完成绿色矿山创建44座。其中，自治区级绿色矿山10座、市级绿色矿山34座。加上原有的国家级绿色矿山1座、自治区级2座,绿色矿山总数将达到47座。（来源：广西自然资源厅）
机构动态
◆ 中绿盟：全国绿色矿山评估系统2.0版上线启用
近日，一套专门服务于绿色矿山建设及评估的全国绿色矿山评估系统2.0版开始上线启用，这标志着我国绿色矿山建设的标准化进程又迈出了关键一步。
全国绿色矿山评估系统是中关村绿色矿山产业联盟组织行业专家和软件开发工程师，基于自然资源部、各省/市绿色矿山建设标准以及绿色矿山评价指标，结合绿色矿山申报流程研发的一套绿色矿山建设的计算机辅助工具。
据了解，全国绿色矿山评估系统2.0版本是1.0版本的升级版，在主要功能上有大的提升和改进，具有绿色矿山资料管理，评分标准和评估项目设置，评价汇总表形成，按要求设置自评估、第三方评估、现场核查、实施方案模板，有选择地导出附件表、详细评分表、汇总表、自评估或第三方评估报告、核查报告、实施方案、持续改进方案或计划，指标分析统计数据图表化，针对各类指标完成情况及待改进措施集中管理、监督、查看下属(服务)单位绿色矿山的建设现状和改进进度等功能。该系统适用于自然资源部、各省市所有的评价指标体系，用户可选择不同评价标指标体系和报告模板来进行评估和改进。
该系统线上启用后，按照系统使用说明完成绿色矿山创建所需相关资料的准备与上传，使企业创建绿色矿山目标明确、思路清晰，精准查找出薄弱环节并在短期内完成改进，进一步降低绿色矿山自评估、第三方评估等工作对人员专业能力的要求，大大减少工作人员的工作量。同时，可使绿色矿山建设持续改进，快速进行现状评估，方便指导和监管。该系统建立了改进措施与评价指标的支撑关系，预估和预判通过改进后达到的效果和提升的分值，使绿色矿山改进工作变得具体并可量化。完成系统相关操作会自动导出矿山企业自评估报告、第三方评估报告、绿色矿山改进计划和实施方案等文件资料，降低了报告编写难度，减少了企业的投入，使企业把绿色矿山建设的重点从做资料切换到建内容，极大程度地缩短第三方单位、矿山企业进行自评估、第三方评估、实施方案编制、持续改进方案编制、现场核查的时间，提高工作效率。集团公司（或主管单位）随时了解各企业的实际情况（如实时的评价得分，改进计划、措施和进度等），便于按计划推进绿色矿山建设工作。
绿色发展舆情
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2020年第3期
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