宁陕县上坝河国家森林公园

发展理念是发展行动的先导。近年来，陕西省宁陕县凭借丰富的资源优势和便捷的交通优势，大力发展生态旅游产业，通过生态旅游让绿水青山变成“银水金山”。今年“十一”黄金周期间，宁陕县共接待游客26.45万人次，旅游收入14551.85万元，同比分别增长36.68%和50.35%。

立足优势

发展生态旅游

秦岭腹地的宁陕县，生态资源丰富、区位优势明显，西汉高速和210国道纵贯全境，县城距西安仅一个半小时车程。全县森林覆盖率达90.2%，大熊猫、朱鹮、林麝、金丝猴、羚牛、金钱豹六大国宝齐聚，是闻名全国的生态林业大县和生态建设示范区，也是南水北调水源涵养区和引汉济渭枢纽工程所在地。

2005年，宁陕县委、县政府出台了《关于加快生态旅游发展的决定》，明确了发展生态旅游的战略地位。从2007年到2015年，宁陕接待游客数量由10.8万人次增长到352万人次，旅游综合收入由2160万元增长到18.86亿元，旅游业已占全县GDP的20%以上。

经过十余年的发展，过境观光游、休闲自驾游、乡村度假游、水上娱乐游、森林体验游、文体旅游成为宁陕县面向大关中、辐射周边城市数千万人口客源的旅游亮点。上坝河国家森林公园、秦岭峡谷漂流、朱鹮野化放飞基地、皇冠生态小镇、皂矾沟生态养殖及亲水娱乐基地、悠然山等项目，构成了多条精品旅游线路。中国秦岭（宁陕）山地越野、峡谷漂流、狩猎射击、山水摄影、山地音乐五大文体旅游赛事活动，成为了宁陕县旅游宣传营销的“五大花旦”品牌。2016年又承办了中国大秦岭（宁陕）第五届山地越野挑战赛。

与此同时，宁陕获得了“陕西省旅游强县”、“旅游产业发展先进县”等诸多荣誉称号。

融合发展

催生多赢模式

宁陕县在旅游发展过程中，旅游与文化、体育、农业、社区等产业融合发展，形成“一业带多业，多业促一业”的发展格局，产业围绕旅游转，服务围绕旅游走，经济围绕旅游兴，群众收入围绕旅游增，生态旅游已成为宁陕县经济发展“多赢模式”的核心。

被列为全省首批旅游扶贫试点县的宁陕县，通过社区性开发、美丽乡村游、专业合作社等方式让一大批群众走上了脱贫致富路。“因旅而富”在宁陕县不是一句口号，而是生动的实践。“十二五”期间，宁陕县通过旅游实现脱贫人数累计达3100人，约占全县贫困人口的19.4%。

旅游的社区性开发成为宁陕县生态旅游发展中最具建设性的模式，其最大效应就是有力地促进了群众增收，实现了原居民与旅游开发同步融合发展，反过来群众参与的良好社会基础又促进了旅游项目的可持续发展。县长郑红丹说：“宁陕旅游已经有了好的基础，今后更要出彩。我们将打造中国秦岭天华山核心景区，形成有核心竞争力的旅游产品，撬动全域旅游的升级发展。”

深化改革

升级全域旅游

2009年，宁陕县旅游产业发展委员会成立，34个部门和12个镇组成了一个综合办事机构，同时成立了蒿沟旅游开发办和皇冠旅游开发办，协助和推动重点旅游项目开发。这种选择是因时因地而动主动作为，使得“党政主导、部门联动”成为宁陕县发展旅游业工作机制的鲜明特点。

2014年初，宁陕县作出了关于加快全域旅游发展的决定，同年11月，宁陕县还出台《宁陕县重点旅游区域接待能力建设资金补助办法》，鼓励扶持重点旅游区域农家乐、乡村酒店、家庭旅馆发展。

2015年5月，西安建筑科技大学城市规划设计研究院完成了宁陕全域旅游规划（2015—2025）。从决定到规划，只用了14个月。高效工作的背后是迫切的发展需求、坚定的发展决心和水到渠成的发展路径。县委书记张益民充满信心地说：“宁陕将以全域旅游引领县域经济发展，突出核心景区打造，尽快形成一批在全省乃至全国有核心影响力的景区，有了好规划就要集中精力把这个规划实施好。”