今年的《政府工作报告》交出了2016年我国生态文明建设的成绩单，强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。那么，在生态文明建设过程中，国土资源领域该如何参与、更好地发挥作用呢？在近日举办的国土资源战略学术研讨会上，国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛建议优化能源生产布局，传统能源与新能源双轮驱动。

“上世纪70年代，日本有一个‘四大公害诉讼’案件。主要是由于水土铬污染，导致雄本县水俣病、富山痛痛病、三重哮喘病、新泻水俣病。这说明日本在发展经济过程中照样也经历了严重的环境污染。我们要避免走日本在高速经济增长伴随着环境破坏的模式。”张洪涛参事从实例切入，联系国内外相关情况与形势，分析了我国生态文明背景下的能源结构。

今年全国两会上，代表委员们对污染问题反响特别强烈，提出了非常重要的意见和建议。雾霾到底从哪里来？一致认为，罪魁祸首是煤炭，主要是二氧化硫、氮氧化物、烟尘等，另外还有汽车的排放、城市建设的扬尘等。

张洪涛介绍，我国的能源结构为，电力及其他占4.5%，原油占18.1%，天然气占4.9%，原煤占72.1%。其中煤炭占比仅比2010年的76.2%略有降低。再看非化石能源，占13.3%，这个数字在国际上不低，但是这个数据中大部分是水力发电，去掉水力发电后，真正的新能源非常少。

2016年，全球煤炭消费总量不到1/3，石油1/3、天然气占1/4，剩下的是非化石能源。显然，去年中国煤炭消费与世界平均水平比较，我们的差距还特别大，因为我们的能源结构是以煤炭为主。因此，发展新能源十分必要。张洪涛着重介绍了新能源中的页岩气和天然气水合物。

2016年11月美国的天然气出口量日均2.1亿立方米，进口1.98亿立方米，美国EIA（电子工业协会）预测，2017年下半年美国将成为天然气的净出口国。世界的能源格局必然影响到中国，中国天然气表观的消费量，“十二五”期间年均增速12.4%，2016年增长仍在两位数，2021年中国天然气表观消费量将达3453亿立方米，5年复合增长率9.4%，进口量1544亿立方米（约1.1亿吨）。目前，中国已经投产的液化天然气接收站共计15座，总接转能力500万吨。这样的市场我们不得不去研究它、重视它，并采取一系列的措施。我国的页岩气后来居上，可采储量21.8万亿立方米，全球最多，目前我国页岩气探矿权有44个、14.4万平方千米，设立了涪陵、长宁—威远和昭通等3个国家级示范区。“十三五”能源消费结构调整目标是：到2020年煤炭消费比重从现在的62%降到58%，天然气消费力争达到10%。2020年，能源消费总量控制在50亿吨，50亿吨标准煤当量。也是非常艰巨的任务。作为未来的新能源，天然气水合物的经济意义是目前已知陆地甲烷总量的3000倍，是石油+天然气的2倍，1968年人类首次获取天然气水合物样品。1996年，原地矿部地调局开展前期研究，1999年国土资源部大调查计划确定试点勘查。2000年首次划定水合物分布海域，2004年国土资源部与德国开展政府间合作，在南海首次进行水合物勘探。2007年5月8日首次成功取样，2009年5月在永久冻土带取样成功。2011年《天然气水合物勘查与试采工程》启动，现在试采工作正在紧锣密鼓地进行，2017年2月28日，海洋地质八号和海洋地质九号水合物专项调查船正式下水。张洪涛认为，“十三五”期间要打好四场攻坚战：坚持绿色发展，着力改善生态环境；拓展区域发展空间；坚持全方位对外开放；进一步参与全球治理。推进生态文明建设要坚持优化能源利用结构，实行传统能源与新能源双轮驱动。正如《能源发展“十三五”规划》中所说，既要优存量（推动煤炭清洁高效开发利用），也要拓增量（加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重），安全高效发展核能，优化能源生产布局。