摘要：砂石行业以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，积极落实《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）精神，绿色矿山建设取得良好进展。

砂石行业以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，积极落实《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）精神，绿色矿山建设取得良好进展，体现在行业标准即将发布、规模化集约化生产成效显著、绿色产业链进一步延长、跨产业合作开展循环经济、以及形成“矿山修复+产业综合体”模式等五大方面。这些进展得益于砂石行业目前发展的机遇：

机遇一:行业利润攀升提高了企业创建绿色矿山的动力。“十三五”期间，中国生态环保优先限制砂石矿产开发空间，产业转型升级缩减了砂石矿山数量，矿产资源规划呈现出明显减量化管控态势，然而大批基础设施的兴建需要大量的矿产资源，因此，供不应求成为砂石矿产的常态。砂石价格也从早前的20-30元/吨上涨到50-250元/吨，利润数倍增长。只有建设绿色矿山，达到环保要求，矿山企业才能顺利经营，因此企业创建绿色矿山的积极性空前高涨，砂石行业建设绿色矿山的最好机遇已经到来。

机遇二:“一带一路”倡议拓展了新的空间。“一带一路”部署大量基础设施建设，对原材料和技术装备的需求市场较大，这是砂石企业走向世界的机遇。一方面是中国破碎装备的海外市场巨大。中国的破碎装备已经出口到巴基斯坦、纳米比亚、文莱、马来西亚、印尼、老挝、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、尼日利亚、科特迪瓦、印度等国。另一方面是行业标准亚洲化成为可能。重大基础设施建设工程陆续启动，砂石的用料将大幅提升，因运输半径限制，只能就地取材，行业协会需抓住机遇，带头推动亚洲行标或者世界行标建设，为中国企业走向世界打好基础。

良好的市场前景下，砂石行业绿色矿山建设蓬勃发展的同时，也面临着一些挑战。例如：供不应求的市场前景，利益驱动下引致劣质砂石产品进入市场，易引发劣币驱逐良币现象，不利于提高绿色矿山建设动力；当前砂石大型生产线频出，若不经考察盲目扩大规模，不利于市场稳定发展；绿色矿山建设是一个全生命周期的系统工程，现有砂石采矿权使用年限短，矛盾显著；科学技术是绿色矿山建设的根本动力，需要加强鼓励研发、宣传、应用。因此，如何应对这些挑战，是我们要进一步思考的问题：

一是严格质量标准，推广跨产业合作以增加有效供给。

中国对砂石的需求年均200亿吨左右，面对天然砂石的日渐枯竭和禁止开采的政策导向，精品机制砂石成为未来供给的主要来源，但是机制砂石产能远不能满足中国的需求，固废资源化再利用将成为补充供给的重要途径。以京津冀地区为例，十三五期间砂石年需求量在6-8亿吨，矿山产能仅在2亿吨左右，但是河北承德、唐山、保定地区累计堆存着超过59.77亿吨的尾矿废石，每年新产生废石仍有3亿吨。如果能充分利用尾矿废石加工，不仅促进资源节约集约，更能提供有效供给。因此，下一步应注重严格固废利用标准，提高产品质量，以绿色生产发挥资源保障功能。

二是居安思危，砂石生产基地应确定适当生产规模。

从国际市场来看：欧洲砂石骨料年消耗量为27亿吨，石料厂数量25000个，砂石厂平均产能为10万吨/年；美国砂石骨料消耗量为25亿吨，石料厂数量为11000个，砂石厂平均产能为23万吨/年。中国年消耗量200亿吨左右，砂石矿山17000个，砂石矿山平均产能为170亿吨/年左右。欧洲市场和美国市场也曾经历过砂石骨料市场迅速发展阶段，现已回归平稳发展态势。中国已经进入砂石产业迅猛发展阶段，大型生产线频出，福建宁德三都澳规划建设年产1.28亿吨的生产基地，河南、山东等地规划建设3000吨/时、5000吨/时生产线。一旦市场出现波动，大规模的加工厂出现经营危机出现的可能性会增大，因此并不提倡盲目扩大产能，而是鼓励根据实际情况适度提高产能，进而促进规模化集约化经营。

三是从生命全周期角度考量延长砂石采矿权使用期限。

砂石矿山采矿权使用期限多在2-3年期间，开采期短容易引起没有计划随意开采，生态破坏难以恢复等问题。企业过于追求短期利益，难以形成绿色发展长效机制。随着矿山企业绿色转型发展的加快，不论是产业链的延长，还是“矿山修复+”模式的兴起，无形中增加了对采矿权和土地使用期限延长的需求。现行政策允许在不高于法定最高出让年限的情况下，灵活选择土地使用灵活出让年期，但对于采矿权使用期限并没有明确规定。建议各地方在制定绿色矿山政策时，考量矿山企业转型发展需要，适当延长采矿权使用期限，以激发矿山企业绿色建设的内生动力。

四是尽快建立《绿色矿山技术装备目录》。

绿色技术装备是转变生产方式，解放生产力的根本。现有政策已经明确，持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业，符合条件经认定为高新技术产业的，可依法减按15%税率征收企业所得税。在《第六批矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》中，砂石行业有五项技术装备进入目录。但是《绿色矿山技术装备目录》尚未建立发布，企业缺乏公共渠道获取相关信息，不利于绿色矿山建设，建议尽快建立并发布实施，并根据发展形势适时修订。