美丽湿地

《生态文明体制改革总体方案》提出“山水林田湖是一个生命共同体”。在此理念下，推动多规合一，探索自然资源统一登记，统筹陆地海洋整体保护和系统修复……美丽国土空间规划大蓝图正浮出水面。

同一张蓝图：多规合一试点收官

建立国家空间规划体系、推进多规合一，这是“十三五”期间生态文明体制改革的重要任务之一。由国土资源部指导的浙江省嘉兴市等7个试点市县，目前已经完成试点任务。

“多规合一”是什么？北京大学教授俞孔坚认为，其本质是不同利益主体协调共赢，核心是空间规划，关键是构建代表公共利益和国家长远可持续的生态安全格局和基础设施。发展规划“要做的事”，空间规划“在哪里做”，将在一本规划、一张蓝图上体现。

坚持底线思维，科学划定永久基本农田保护、生态保护、城市开发边界“三条红线”，优化生产、生活、生态“三个空间”，这是试点最重要的工作任务，目前已经成为“多规合一”取得的最基本共识。

国土资源部规划司有关负责人说，“十三五”期间，我国将协调新型工业化、城镇化、农业现代化，合理控制国土空间开发强度，增加生态空间，总结推广市县“多规合一”试点经验，做好省级和重点区域空间规划试点，形成国家、省、市县三级空间规划体系，为山水林田湖一体的美丽国土建设绘就空间规划基础。

走向自然资源统一登记

从不动产统一登记迈向全部自然资源统一登记——“十三五”期间，我国将对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等进行统一确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系，用途管制将扩大至山水林田湖所有自然生态空间。

《国土资源“十三五”规划纲要》提出，推进自然资源管理制度改革，加快构建自然资源资产产权制度。制定自然资源统一确权登记办法，建立统一的确权登记系统，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一确权登记。

根据纲要，国家将构建统一的自然资源资产监管协调机制，建立统一的自然资源监管信息平台。自然资源保护和节约利用等指标将纳入经济社会发展综合评价体系，探索编制自然资源资产负债表，建立目标考核与责任追究制度，实行离任审计和责任追究。

在此基础上，以土地用途管制为基础的用途管制将扩大到所有自然生态空间，从而构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。在国土空间开发许可制度下，耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等将得到最大限度保护。

海陆统筹的国土大空间

几十亩地的沟路林渠田，几平方千米的山水林田村，几百平方千米的山水林田湖，数百万平方千米的蓝色国土与陆地国土……这都是不同规模的生命共同体，并以景观综合体承载着我们的乡愁记忆和梦想未来。

陆统筹是国土空间规划的一个革命性变化。“十三五”期间，我国将拓展蓝色经济空间，充分发挥海洋作为经济新空间、资源新基地、安全新屏障的支撑作用，加大海洋地质调查力度，科学引导矿产开发和岛礁建设，加强陆地与海洋在资源开发规模、布局、强度、准入及防灾减灾等方面协同共治，构建良性互动的陆海统筹开发格局。

“十三五”期间，我国将加强海洋生物多样性保护；实施国家级海洋保护区规范化能力建设工程，新建一批海洋自然保护区、特别保护区和海洋公园；加强滨海湿地保护修复；在全国建立海洋生态红线制度；加强海域海岸带及海岛保护性建设，实施岸滩整治、海湾治理和海岛保护修复等工程。

根据国土资源“十三五”规划，到2020年，我国将整治和修复海岸线不少于2000千米；加强海岛生态系统保护，推进功能退化地区海域海岸带综合整治，恢复海湾、河口海域生态；加强对重大海洋工程特别是围填海项目的环境影响评价，对临港工业集中区和重大海洋工程施工过程实施严格的环境监控。“退堤还海”“退养还滩”，水清、沙白、岸绿、滩净、湾美，海天一色、水陆一体的美丽国土将不再遥远。□