第二轮中央环保督察即将展开——全国人大常委会检查环境治理情况，生态环境部部长李干杰受国务院委托作2017年度报告

生态环境部接连打出“重拳”，全国人大也高度聚焦环保问题。近日，全国人大环境与资源保护座谈会在京召开。全国人大常委会副委员长沈跃跃、丁仲礼出席会议。打好“污染防治攻坚战”，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。生态环境部刚刚挂牌不久，就接连通报了江苏、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染问题。

生态环境部接连打出“重拳”，全国人大也高度聚焦环保问题。近日，全国人大环境与资源保护座谈会在京召开。全国人大常委会副委员长沈跃跃、丁仲礼出席会议。全国人大环资委主任委员高虎城主持会议。

打好“污染防治攻坚战”，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。生态环境部刚刚挂牌不久，就接连通报了江苏、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染问题。生态环境部表示，对于在督察整改中得过且过、敷衍应对的，发现一起、查处一起，绝不姑息，以看得见的成效兑现承诺，取信于民。

近日公布的第二批中央环保督察生态环境损害责任追究情况中，也有一大批领导干部因各类问题被问责，起到了巨大的震慑效果。这也向外界释放了强有力的信号：无论是谁，不管级别多高，在生态环境保护问题上，只要越雷池一步，就必须受到问责。

未来3年，中央环保督察将实现新一轮全覆盖。可以预见，随着中央环保督察的制度化、常态化，监督只会越来越严格，问责只会越来越严厉。近日举行的第十三届全国人大常委会第二次会议上，生态环境部部长李干杰受国务院委托，作了2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化

李干杰说，2017年全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制，生态系统格局总体稳定，核与辐射安全有效保障，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。

大气环境状况方面

全国338个地级及以上城市中，有99个城市达标，占29.3%；全年优良天数比例78.0%，重度及以上污染天数比例2.5%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度43微克/立方米，超标22.9%；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度75微克/立方米，超标7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均浓度均达标。主要特点体现为空气质量总体改善，局部时段有所反弹；重点区域继续改善，个别地区污染仍然较重；颗粒物浓度持续下降，臭氧超标问题日益显现。河北、山西、天津、河南、山东5省（市）优良天数比例仍不到60%，仍需加大治理力度；全国O3浓度同比上升8.0%，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅较大，成为下一步需要重点关注的问题。

水环境状况方面

全国地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例67.9%，劣Ⅴ类水体比例8.3%。开展监测的地级及以上城市集中式生活饮用水水源地监测断面（点位）中，平均达标率90.5%。城乡生活饮用水水质达标率均较上年有所提升。主要呈现出优良水体总体稳定，水质改善不平衡；劣Ⅴ类水体比例继续减少，部分地区有所反弹；主要污染物浓度保持下降，总磷污染更加突出等特点。

近岸海域水质状况总体保持稳定

水质优良比例67.8%，赤潮灾害次数和累计面积同比有所减少，监测河口和珊瑚礁等生态系统健康状况同比好转。长江口、珠江口、杭州湾等部分河口海湾污染依然严重，主要污染指标为活性磷酸盐和无机氮。

土壤环境方面

部分重有色金属矿区及周边耕地土壤环境问题较为突出，化肥、农药、农膜等使用量仍处在较高水平，危险化学品生产企业搬迁改造、长江经济带化工污染整治等腾退地块的环境风险管控压力较大，土壤污染防治任务艰巨。

生态系统格局总体稳定

自然生态系统质量持续改善，森林覆盖率稳步增加，草原综合植被盖度达到55.3%，湿地保护修复得到加强。全国生态环境状况优良县域共1458个，占国土面积42.0%。受工矿建设、资源开发、城镇扩张等影响，局部区域生态退化等问题还比较突出。

环境风险态势较为稳定

全年共发生各类突发环境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突发环境事件1起。

关于环境保护目标和任务完成情况，李干杰表示，五年来全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角区域连续三年稳定达标，北京市PM2.5平均浓度顺利完成 “京60”目标，《大气十条》确定的目标圆满实现。大江大河干流水质稳步改善，长江经济带水环境质量持续向好。实现了环境、经济和社会效益多赢。

李干杰说，2017年环境保护主要做了以下工作：

一、加强环境立法和执法督察

全国实施行政处罚案23.3万件，罚没款数额115.8亿元。中央环境保护督察实现31个省（区、市）全覆盖，累计立案处罚2.9万家，罚款14.3亿元，问责1.8万多人，解决群众身边的环境问题8万多个。一大批过去想解决而没有解决的突出环境问题得到解决，实现了环境、经济和社会效益多赢。

二、强化宏观调控与源头预防

印发实施《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》《长江经济带生态环境保护规划》，推动京津冀协同发展生态环境保护，支持雄安新区生态环境治理，加强“一带一路”生态环境保护合作。压减钢铁产能5000万吨以上，关停违法违规电解铝产能。发布160项国家环保标准，印发国家鼓励发展的重大环保技术装备目录和国家先进污染防治技术目录，引导企业实施节能减排改造，实施142个重大绿色制造项目。严格围填海管控，暂停下达年度围填海计划指标。推进农业绿色发展。开展绿色矿山试点。

三、全力推进大气、水、土壤污染防治

加大能源结构调整力度，煤炭消费比重下降到60%左右；71%的煤电机组实现超低排放，建成全球最大的清洁煤电供应体系；黄标车淘汰基本完成；推动石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物削减；启动实施大气重污染成因与治理攻关项目；京津冀大气污染传输通道“2+26”城市开展秋冬季大气污染治理攻坚行动；重点地区重污染天气应对实现统一联防联控；组织开展“2+26”城市供暖保障专项督查，确保群众温暖过冬。深入实施《水十条》。印发实施《重点流域水污染防治规划（2016—2020年）》《近岸海域污染防治方案》；开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动，排查整治490个环境问题；城乡饮用水水质监测覆盖全国所有地市、县区和85%的乡镇；90%以上的城镇污水处理厂完成污泥处理处置设施达标改造；全国2100个黑臭水体已开工整治1980个；基本完成全国地下水禁采区、限采区、地面沉降控制区范围划定；全面排查非法或设置不合理的入海排污口。组织实施《土十条》。发布实施农用地、污染地块土壤环境管理办法，开展土壤污染状况详查，启动土壤污染综合防治先行区建设；印发实施《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为和固体废物集散地专项整治行动，实现限制类固体废物全年进口量同比下降12%。

四、推动农业农村环境治理

完成2.8万个村庄环境综合整治，累计达到13.8万个。实施农村饮水安全巩固提升工程，700个县1.4万个村开展饮用水水质监测。出台生活垃圾分类制度实施方案。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成26个省（区、市）9.2万个畜禽养殖禁养区划定。扩大测土配方施肥范围和农药减量控制，化肥使用量提前三年实现零增长，农药使用量连续三年负增长。

五、加强生态系统保护和修复

开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，调查处理2.08万个问题，1100多人受到追责问责。国务院批准新建17个国家级自然保护区，各级各类自然保护区陆域面积占全国陆域总面积达14.9%。完成京津冀、长江经济带、宁夏等15个省（区、市）生态保护红线划定。实施退耕还林还草、荒漠化及石漠化综合治理、京津风沙源治理等工程，完成造林面积736.2万公顷，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，水土流失综合治理面积新增5.56万平方公里。着力保护和恢复草原生态环境，落实禁牧面积12亿亩，草畜平衡面积26亿亩。开展第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点，实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等重大生态修复项目。

六、深化生态环保领域改革

稳步推进福建、江西、贵州3个国家生态文明试验区建设。出台实施《建立国家公园体制总体方案》，积极推进10个国家公园体制试点。全面推行河长制湖长制。推进全民所有自然资源资产有偿使用。建立健全生态补偿机制。实施控制污染物排放许可制，基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发。推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。推动生态环境损害赔偿由试点扩大至全国试行。

七、严格核与辐射安全监管，确保安全高效发展核电

完善辐射监测网络。开展核电安全管理提升年专项行动，完成放射源安全检查专项行动和铀矿冶企业汛期环境安全专项监督检查。

八、强化各项保障措施

修订环保专用设备企业所得税优惠目录，发布“高污染、高环境风险”产品目录。对4.5万余家企业开展环保信用评价，并向社会公布。印发实施《第二次全国污染源普查方案》。建成发展中国家最大的空气质量监测网，基本建成国家地下水监测系统，全国移动执法系统覆盖率达85%以上。推进环境社会风险防范化解，全国278家已建生活垃圾焚烧厂679个监控点全部完成“装、树、联”。加强环保宣传教育，推动环保设施向社会开放，引导公众积极参与环境保护。

李干杰说，总结生态环保工作取得的成绩，最根本和最关键的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时，全国人大及其常委会的立法监督发挥了不可替代的重要作用。

坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”

关于2018年生态环境保护工作，李干杰说，要按照党的十九大决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”：一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

他说，2018年主要预期目标：全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到79%，全国未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降2%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到68.4%，劣Ⅴ类水体比例下降到7.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

李干杰强调，为确保完成年度目标，要重点抓好以下工作：

着力推进绿色发展

构建国土空间开发保护制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，强化“三线一单”硬约束。继续淘汰落后产能和化解过剩产能。持续推进能源结构调整和清洁化利用。建立健全江河湖泊生态水量保障机制。加强京津冀、长江经济带生态环境保护，推进绿色“一带一路”建设。推动开展“无废城市”建设试点。发展绿色金融。积极引导公众践行绿色生活方式。

深入推进大气、水、土壤污染防治

制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，出台京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案。继续实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制。着力提高重点区域铁路货运比例。全面落实《水十条》，开展饮用水水源地、黑臭水体整治专项行动，加大部分流域和湖库总磷、氨氮等超标污染因子控制，推动重点河口海湾综合整治。全面推进土壤污染防治，完成全国农用地土壤污染状况详查，建立完善《土十条》实施评估考核机制。严厉打击危险废物环境违法行为。加快推进垃圾分类处置。

加大生态环境执法督察力度

配合全国人大做好大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，固体废物污染环境防治法修改和土壤污染防治法审议，持续推进环境保护法实施，加大环境污染违法犯罪专项打击力度。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。开展第一轮中央环境保护督察整改情况“回头看”，组织开展机动式、点穴式专项督察，进一步压实各地方、部门、主体环保责任。

深化生态文明体制改革

按照深化国务院机构改革要求，加强和完善生态环境保护职能。着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。继续推进国家生态文明试验区建设。加快推进排污许可制度改革，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。健全生态环境监测网络，提高环境监测数据质量。在全国试行生态环境损害赔偿制度，继续推进建立健全生态补偿机制。

加强农村人居环境整治

贯彻实施乡村振兴战略，全面实施农村人居环境整治三年行动，督导2.5万个建制村开展环境综合整治。推进农业面源污染防治和废弃物资源化利用，推进水产健康养殖。

强化生态保护修复与监管

统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理，构建生态廊道，扩大实施退耕还林还草还湿，继续实施退牧还草。完成全国生态保护红线划定，深化地下水超采区及水土流失综合治理。严控围海造地，推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完成全国生态状况变化（2010—2015年）遥感调查评估，联合开展 “绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。

提升支撑保障能力

加大生态环保领域补短板投资力度，加强生态文明和环境保护宣传教育。全面推进大气重污染成因与治理攻关研究，开展迈向美丽中国的生态环境保护战略与实施研究。加快推进环境信息化建设，加强核与辐射安全监管。开展第二次全国污染源普查。积极应对气候变化。

新闻1+1

日前，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，今年将开展第二轮中央环保督察，具体开始的时间尚未确定。同时，将对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”工作。刘友宾在发布会上表示，生态环境部计划再用三年左右时间，完成第二轮中央环保督察全覆盖；建立中央和省两级督察体系，不断完善环境保护长效机制，推动经济高质量发展。

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。

第一轮环保督查概述：

2017年11月16日，首批中央环保督察8省（区）统一公开移交案件问责情况。8省（区）此次共问责1140人，其中厅级干部130人（正厅级干部24人）。

2018年3月29日，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省（市）统一对外公开第二批7个中央环境保护督察组移交91个生态环境损害责任追究问题问责情况。7省（市）共问责1048人，其中省部级干部3人，厅级干部159人（正厅级干部56人），处级干部464人（正处级干部246人）。

与砂石行业相关的问题整改情况：陕西20家企业违法采石，国家级自然保护区实验区内设置12处采砂场，湖北武汉市5510万方建筑垃圾违法处置问题，广东韶关南岭国家级自然保护区违规采石等生态破坏问题等等。

环保督察常态化

2015年12月启动河北省督察试点，2016年，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。

“2016年2月，国务院成立环境保护督察工作领导小组，除环保部外，还有党中央和国务院14个有关部门组成，负责研究督察安排、协调督察工作、审核督察报告。”国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍。

到2017年底，第一轮中央环保督察分四批展开，对31个省(区、市)实现全覆盖。

2018年3月28日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，审议通过了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议高度肯定第一轮中央环保督察取得的显著成效，明确要求以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

关于第二轮环保督察工作的安排，刘长根在去年底的环保部新闻发布会上介绍，拟将重点聚焦于几个方面，包括对第一轮环保督察情况进行梳理，总结经验，查找不足，进一步完善督察机制，为后续督察做好准备；研究推进环境保护督察法规制度建设，进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。

对中央环保督察专业队伍的建设也在同步推进。在第一轮中央环保督察工作中，原环保部的六个区域督查中心承担了大量的工作，是中央环保督察的主体力量。去年，原环保部六个区域督查中心转制为督察局，区域督查机构由参公事业单位转变为行政机构。

刘长根表示，这次转制其实是“双转”：一是由“中心”改为“局”，由事业单位转为行政单位；二是由“督查”转为“督察”，更好地承担中央环保督察任务。

在刘长根看来，转制后的督察局，将进一步聚焦于“督政”职能。原区域督查机构职能中既有对企业环保行为的监督检查，也包含对地方政府落实国家环境保护政策法规标准的监督检查。但都是以“查事”为主。改制后，不仅明确承担中央环境保护督察的相关工作，更重要的是实现了从单纯“查事”向“查事察人”转变，在督察中要做到“见事见人见责任”，这也是中央环保督察的内在要求。

“今后督察工作挑战性会更大，必须加强学习，加强实践锻炼，要同时成为‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。这次机构转制并明确职能后，有利于这支队伍一心一意加强环保督察学习和锻炼，在督察实践中逐步成为一支专业化的队伍，更好地承担环保督察任务。”刘长根表示。

“约谈”是督察之外另一个推进环保力度的手段。据原环保部的通报，仅2017年，就约谈了30个市(县、区)以及有关省直部门和中央企业集团。这些地区或者单位多数是因为和大气或水环境质量持续恶化相关而被约谈。

刘长根认为，约谈切实发挥了传导压力、推动整改、震慑警醒等效果。2018年，约谈工作将会加大力度。

对于2018年的约谈重点对象，刘长根介绍，重点拟聚焦在几个方面：一是对于打好污染防治攻坚战，力度不够、工作滞后、问题集中的地区；二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区；三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区，特别是针对造成恶劣影响的重点问题，还要开展专项督察，移交问责；四是中央领导批示或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。

在省级环保督察体系方面，今年初，四川、安徽、河北、山东、湖南、湖北等多个省份已经宣布启动省级环保督察。

中央环保督察回头看

刘长根介绍，“回头看”要紧盯问题，压实责任；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

3月29日，第一轮第二批中央环保督察7省(市)公开了移交案件问责情况。刘友宾介绍，移交的问题中，涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢作为问题占比约40%；涉及违规决策、违法审批等乱作为问题占比约30%；涉及不担当、不碰硬，甚至推诿扯皮，导致失职失责问题占比约25%；其他有关问题占比约5%。

据刘长根介绍，第一轮督察中发现几个方面的问题比较突出。

一是大气和水环境，涉及产业结构、能源结构的问题，也涉及发展方式的问题，人民群众反映较为强烈。

二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆、水体黑臭等问题十分普遍。“我们重点督察的35个城市，我们核算过，每天累计直排生活污水1200多万吨。”

三是一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见。督察发现，有的省份矿山治理保护金大量沉淀，而大量生态破坏老旧矿山和废旧矿山反而没有得到修复，这方面意识还不够。

四是水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视。第四批督察反馈中，填海问题比较多，海南、山东等省份都存在这些问题。

五是工业污染问题仍然较为突出。一方面是工业园区污染问题没有解决，一些企业集中的产业园区成为污染排放集中区，公开约谈江西景德镇就是这方面问题，以前通报的江苏连云港灌南县化工园区污染也有这个问题。另一方面就是“散乱污”企业的问题。不仅是京津冀有，其他地方也有，这些企业量大面广，污染严重，成为进驻期间群众举报的热点。所以，工业污染仍然是环境治理的重中之重。

六是农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距，特别是一些地方对农村环境问题重视不够，不督促、不办理，不督察、不解决。

刘长根介绍，在第一轮环保督察中，他们主要有两个解决办法。

第一，用月度清单将环保督察整改方案内容分为几大方面：一是地方党委政府主要领导这个月针对督察整改的批示情况、现场督办情况；二是地方出台的重要政策、法规、制度等长效机制情况；三是重点问题整改情况，每个省份都有几十项甚至上百项整改任务，选择一些重点问题盯住不放；四是一些部门和地市，作为整改的责任主体，他们的整改任务完成情况；五是地方党委政府的督办情况，也要上报。“我们清单做得很细，针对报送的情况，我们也会组织督察局人员去核查，整改不到位的将采取警告、提醒等方式，还有一些更严厉的措施。”

第二，进行点穴式专项督察，整改不到位要被问责。此外，还有一套处罚机制，包括函告、通报、约谈、移交问责等措施，在推动地方强化整改长效机制方面起到很好的作用。