创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是推动“十三五”乃至更长时期发展的根本遵循。实施五大发展行动计划，是加快建设美好安徽的总抓手，是检验推进新常态下新发展担当作为的试金石。今年是全面实施五大发展行动计划的进取之年，本报今起开设专栏，及时报道各地的新举措、新进展、新成效，总结推广鲜活经验和有效做法。
新安江之源，雨后的黄山市休宁县流口镇美景如画。记者 程兆 摄
发源于休宁县的新安江绵延240多公里，是安徽省第三大水系和浙江省最大的入境河流，是黄山人的“母亲河”。
2012年至今，黄山市以新安江流域开展首个跨省流域生态补偿机制试点为契机，推进污染防治，改善生态环境，加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，努力打造美丽中国、美好安徽的“黄山样本”。
创新机制试点生态补偿
——加快实现末端治理向源头控制转变，实施网箱退养，推进农村环境“三大革命”，建立上下游联合监测、联合执法机制
休宁县横江公园万安坝的河面，江面树影摇曳，白鹭凌波微步。 8月27日早上7点半，水上打捞队早已完成了第一遍河面垃圾清理任务。“随后巡逻船定时巡查，河面保洁压力并不大。流域生态补偿机制实施之前，每逢汛期要清理100吨左右的垃圾；而如今只需要一辆三轮车就能把清理的垃圾运走。”休宁县新安江流域生态建设保护局局长韩少俊说。跨省流域生态补偿机制试点至今，水质持续向好、总体为优，省界出境断面水质每年均达到地表水Ⅱ类标准。
一江清水出新安的背后，彰显了安徽建设生态强省的决心和干劲。省委、省政府把新安江综合治理作为生态强省建设的重要工程，统筹推进流域农村面源污染治理、城镇垃圾和污水治理、工业点源污染防治、重点河道综合治理和生态修复等。同时，对黄山市进行全省唯一的单列考核，降低GDP考核权重，加大生态环保考核权重。
“试点以来，我们坚持标本兼治，加快从末端治理转向源头控制，仅新安江主航道就拆除网箱6379只，涉及养殖面积37.2万平方米。 ”黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，该市建立了覆盖流域所有乡镇的垃圾处理体系，组建了16支水面打捞队和2791人组成的农村保洁员队伍，实现“组收集、村集中、乡镇处置”；推进农村污水治理PPP项目，在沿江两岸重点村庄实施污水治理项目97个，完成农村改水改厕23万户，农村卫生厕所普及率90%以上，实现了村级保洁、河面打捞、网箱退养、增殖放流、采砂洗砂治理等“10个全覆盖”。
在为期3年的首轮试点中，皖浙两省建立联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等工作机制，坚持上下游定期协商、全流域联防联控，实现对流域重要地段、关键节点和生态敏感区域的单元控制、精准治理。
环保部环境规划院对首轮试点的绩效评估表明，新安江下游的千岛湖营养状态指数逐步下降，与上游水质变化趋势保持一致，试点环境效益逐渐显现。
从2015年开始，新安江流域生态补偿机制试点沿续3年。聂伟平介绍，与首轮试点相比，皖浙两省补偿资金各追加1亿元，但调整了补偿指数基准限值和水质稳定系数，总体水质考核标准提高了7%，试点进入巩固提升的攻坚期。
综合治理呵护碧水蓝天
——加快项目推动向制度保护转变，开展农药集中配送，探索“垃圾兑换超市”，创新“河长”管理、全民保护等举措
新安江之源，休宁县流口镇坐落于此。 “10个矿泉水瓶兑换一包黄酒、5节旧电池兑换一包盐……”8月26日下午，流口镇村民李顺河提着自己收集的垃圾喜滋滋地去村里的“垃圾兑换超市”换购日用品。去年7月，新安江源头的休宁县流口镇创办了全省首家“垃圾兑换超市”。据流口镇镇长程伟测算，垃圾兑换超市的运营，相当于3个保洁员的成效，支出仅1个保洁员的报酬，还扩大了保洁覆盖面，提高了村民的保洁积极性，村民会自发自觉地去捡河道两岸的生活垃圾。如今，休宁的“垃圾兑换超市”发展到14家，并在省内外许多地方推广。
在新安江流域试点中，黄山市强化环境治理项目支撑，相继实施了水资源保护、水污染综合防治、生态修复等一批重点项目，累计完成投资109亿元。同时，不断探索流域综合治理和生态保护的新机制，设立市县乡村四级“河长”537名，形成了政府主导、全民参与的治水格局；严格环保准入，坚决不上一个污染项目。近6年来，该市累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个。
农村面源污染是新安江流域治理的重点和难点之一。2015年，黄山市全面推行“统一采购、统一配送、统一标识、统一零差价销售、统一信息化管理、统一回收与处置、统一财政补贴”的农药集中配送，建成网点444个，村级集中配送覆盖率80%，配送农药市场份额提高到70%。
“集中配送的农药都是生物农药和高效低毒低残留的化学农药，有效地保证农产品质量安全和保持新安江水质优良。 ”黄山市农委负责人介绍，去年全市农药使用量下降19.8%，废弃农药包装物回收率60%以上。今年将全面完成禁养区173家畜禽养殖场的关闭或搬迁，继续开展有机肥替代化肥行动，加快推进生物有机肥集中配送。
制度之上，还有理念。黄山市坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，常态化开展公益宣传、志愿服务、科普培训、社会实践等活动，传播尊重自然、人水和谐、生态有价的生态文明理念，充分调动全民保护的积极性和创造性。据复旦大学民意调查显示，黄山市开展新安江生态补偿机制试点的政策知晓率达95.69%，政策满意度86.65%。
绿色发展打造生态样板
——加快生态资源向生态资本转变，建立新安江绿色发展基金，组建新安江绿色发展公司，推动生态产业化和产业生态化
编辑：李丹
