从煤炭加工利用全过程看，煤炭洗选是基础性环节。燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化三大领域的煤炭消费量占煤炭消费总量的85%以上，代表着煤炭利用的发展方向。

为此，《通知》将煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热，以及煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等煤炭转化细分领域，确定为标杆水平和基准水平的重点领域。同时，根据煤炭利用方向的产品性质、工艺特点、污染物排放特性，基于国家相关标准，结合不同行业发展实际、发展预期，科学划定各行业重点领域标杆水平和基准水平。

按照《通知》的解释，所谓“基准水平”，即统筹考虑实现碳达峰目标要求、促进煤炭消费转型升级、便于企业操作实施等因素，参考国家现行标准中的准入值或限定值，以及国家政策文件明确的相关指标来确定。“标杆水平”，则是对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求来确定。

值得注意的是，对于新建项目和存量项目的规定，《通知》的思路非常清晰：精准施策、有保有压，充分发挥引领和约束作用。具体来说，对新建煤炭利用项目，对照煤炭清洁高效利用标杆水平建设实施。对清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺，并要求各地明确改造升级和淘汰时限以及年度改造淘汰计划，推动存量项目达到基准水平以上，力争达到标杆水平。

不仅如此，《通知》还特别强调，“今后将视行业发展和标准制修订情况进行补充完善和动态调整，适时建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。”

为确保措施落地见效，《通知》提出多项配套支持政策，如整合已有政策工具、加大财政资金支持力度、加大金融支持力度、落实相关税收优惠政策等，“充分激发企业开展煤炭清洁高效利用改造的内生动力。”

推动煤炭清洁高效利用，是一项长期而艰巨的任务。国家对煤炭清洁高效利用工作始终给予高度重视，特别是党的十八大以来，持续从战略、技术、管理等多个层面进行谋划部署。

2014年6月中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，亲自指导推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强国际合作，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。据央视新闻统计，2016年以来，习近平总书记连续7年在各地考察调研中看能源安全，看煤炭清洁高效利用，看新能源发展。

“煤炭也可以成为清洁能源”的理念，正在加速从共识转变为实践。

据资料，我国重介质选煤技术等已实现规模应用，规模以上选煤厂2300余座，其中千万吨级选煤厂80余座，无论是选煤厂总数量还是千万吨级以上规模选煤厂数量均居世界第一。2020年，我国原煤入选率达74.1%，比2010年增加了23.2个百分点。同时，我国已建成全球最大的清洁煤电供应体系，截至2021年底，我国实现超低排放的煤电机组超过10亿千瓦、节能改造规模近9亿千瓦、灵活改造规模超过1亿千瓦。“十三五”以来，我国煤电机组排放的烟尘、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物不到全社会总量的10%。

现代煤化工是煤炭清洁高效利用的有效途径。目前，我国现代煤化工正在向“高端化、多元化、低碳化”转型发展，产业化、园区化、基地化发展格局初步形成，碳基研发新材料取得突破，能源转化效率普遍提高，单位能耗继续下降。

燃煤工业锅炉是仅次于燃煤发电的第二大燃煤型污染源。对此，国务院《十四五”节能减排综合工作方案》明确要求，到2025年大气污染防治重点区域燃煤锅炉将全面实现超低排放。

进入新发展阶段，做好煤炭清洁高效利用，事关国家能源安全和“双碳”目标实现。从去年的中央经济工作会议，到今年政府工作报告，在部署“双碳”工作时都强调，加强煤炭清洁高效利用，提升清洁能源消纳能力。前不久召开的煤炭清洁高效利用工作专题座谈会再次重申，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用”。

与此同时，煤炭清洁高效利用工程被列入国家“十四五”节能减排十大重点工程，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度提高达到3000亿元，《通知》对重点领域煤炭清洁高效利用提出“标杆水平”和“基准水平”的硬性规定......

“预计后期会有更多相关支持政策，加快推进清洁低碳安全高效的能源体系建设。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺此前接受媒体采访时表示。

如何在降碳的同时确保能源安全、实现能源产业绿色低碳转型发展目标，是党中央、国务院高度重视的问题。围绕这一目标，煤炭行业做出了巨大努力。

据中国煤炭工业协会资料，早在上世纪90年代，煤炭行业就率先启动洁净煤技术发展计划，有力促进了煤炭的清洁高效低碳利用。党的十八大以来，煤炭行业从煤炭洗选加工、资源综合利用，到矿区生态修复治理，从煤炭绿色开采、节能减排，到煤炭清洁转化、建设循环经济产业园区，初步走出了一条矿区资源开发与生态环境保护相协调、经济社会发展与生态文明建设相统一的发展路子。

近年来，煤炭企业围绕煤炭清洁高效利用，积极开展技术攻关，攻克了一系列“卡脖子”技术。如“晋华炉”解决了传统水煤浆气化炉系统热效率低的瓶颈问题，宁煤煤制油项目400万吨/年煤炭间接液化项目持续攻克影响安全稳定清洁运行的尖端技术，实现达产……

一批煤炭清洁高效利用项目也正在大力推进。全球在建的最大煤化工项目——陕煤集团煤炭分质利用制化工新材料示范项目，一期180万吨/年乙二醇工程乙二醇装置项目，日前顺利完成中交；全球单体最大煤化工项目——神华榆林循环经济煤炭综合利用项目开工；山东能源集团正努力打造济宁焦气化、鲁南高端化工新材料深加工、榆林高端煤制油、鄂尔多斯煤基化工新材料、新疆煤化一体化“五大化工基地”；山西焦煤集团提出，“加快开发一批煤炭综合清洁高效利用项目，探索一批低碳环保节能减排项目”……

“煤炭行业一直是绿色低碳发展的重要推动者和践行者。”中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨说。

我国煤炭利用正逐步向清洁化、规模化、集约化发展，由单一燃料属性向燃料与原料并重方向转变。“未来煤炭清洁高效利用的重点主要在燃煤发电和现代煤化工两个方面。”

中国工程院院士谢克昌此前撰文指出，煤炭清洁高效利用发展面临诸多挑战。一是煤炭利用项目建设的合理布局，要避免无序竞争；二是煤炭开发利用与水及生态环境的保护协调，要避免逢“煤”必“转”；三是煤化工基地建设存在同质化、产能过剩的问题。

在今年两会期间，全国人大代表、中国科学院山西煤炭化学研究所研究员吕春祥也表示类似的担忧。“我国布局了一些煤炭清洁高效利用技术研究项目，取得了显著成效，但总体技术实力和水平与当前国家对煤炭综合利用的要求仍有差距。”

资料显示，目前我国燃煤发电耗煤量占煤炭消费总量的53%左右，而燃煤发电非常规烟气污染物超低排放技术与国外先进电厂相比还存在差距，机组调峰等影响下的煤耗降幅缓慢，以及工业过程高效燃烧技术、工业过程/流程低碳耦合关键技术、煤炭高效转化技术、低成本高效CCUS技术等方面亟需突破。

在燃煤锅炉方面，近年来我国大量淘汰落后燃煤锅炉，但由于其保有量大，能耗和污染问题仍不容忽视。燃煤锅炉全面实现超低排放仍需推进技术突破，工业窑炉领域也急需变革性技术。

煤化工领域目前虽然在综合能耗、水耗均有所降低，但仍属于高耗能产业，如何更加高效地降低能耗、提升能源转化效率，以及在固碳方面，仍存在诸多“瓶颈”。

可喜的是，这些问题已引起政府和相关部门高度重视并正着力解决。国家发改委正会同有关方面抓紧制定推进煤炭高质量发展的指导意见。去年以来新增6家省部共建煤基能源清洁高效利用国家重点实验室、大型煤气化及煤基新材料国家工程研究中心。“煤炭清洁燃烧与低碳利用”被中科院列为“A类战略性先导科技专项”且“紧急部署”。

特别是此次六部门联合印发的《通知》，为科学、有序、分类推进减污降碳工作提供了关键参考指标。“既推动完善新建项目审批和建设相关要求，又促进存量项目采用先进技术工艺改造升级，引导形成主动提升煤炭清洁高效利用水平的正向循环。”吴立新说。