3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在会上作了政府工作报告。在会上，李克强总理回顾了2014年所取得的成绩，并对2015年的政府工作进行了部署。提出了把改革开放扎实推向纵深、协调推动经济稳定增长和结构优化、持续推进民生改善和社会建设和切实加强政府自身建设的工作目标。特别是在报告中明确提出了2015年国民经济目标，引发各方热议。

做为煤炭行业的一份子，未来国民经济发展脉络和走向对整个煤炭行业具有着举足轻重的影响。通过政府工作报告，我们从煤炭行业的角度进行了剖析。

GDP增速7%左右

解读：2014年国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%。国内生产总值增长7%左右。经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。同时，尽管2015年GDP增速预期略低于去年，但仍处于中高速水平，宏观经济形势整体稳中求进，对煤炭行业的整体影响有限。

CPI增速3% 赤字率提高到2.3%

解读：2015年居民消费价格涨幅目标3%左右，同时，2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。但近期，由于经济增速持续放缓，2015年1月份的CPI增幅仅为0.8%，远低于目标值。届时，政府未来调整财政政策和放宽货币政策的预期进一步升温。CPI和PPI高度相关，CPI的企稳回升也将带动PPI筑底反弹，结束持续近3年的负值水平。

铁路、水利投资8000亿元以上

解读：今年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发。巨大的基础设施建设的投入，将直接撬动下游行业煤炭消费量的增加，对当前煤炭市场供需失衡的局面有所缓解。预计8000亿元的铁路建设投资将带动约2500-2700万吨钢材需求，所消耗的标煤约3000-3500万吨。

控制能源消费总量 二氧化碳排放强度要降低3.1%以上

解读：二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。同时，控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。在节能减排领域，政府对控制二氧化碳排放强度等污染物排放提出了更高的目标和要求，并提出能源消费总量的概念。受此影响，高硫煤以及劣质煤将受到政策和市场层面的双重打压。消费总量受到控制，煤炭需求增速随之放缓，必须通过控制产能、调节市场供给最终实现煤炭市场供需的平衡。