“衰老矿井占山东矿井总数的68%，最短的只有2年可采年限，10年内会有约30%的矿井关闭，20年内会有约70%的矿井关闭。这些建成于计划经济时期的衰老矿井，没有为后续发展进行充足的资金和资源储备，目前面临生存发展难题。”全国人大代表，山东能源集团董事长、党委书记近日接受记者采访时表示，他十分关心衰老矿区的发展，建议国家加大政策支持力度，解决衰老矿井退出的出口问题。
衰老矿井有生法，没死法
“国有煤矿‘有生法，没死法’，现在衰老矿井‘活不成、死不了’。”卜昌森这样形容衰老矿井的现状。
说起新中国成立初期的煤炭行业，卜昌森十分自豪。“当年煤炭人，被称为开采光明，奉献温暖。尽管在井下暗无天日，但党和国家对我们很高的待遇。中国建的第一个工人疗养院是煤矿工人疗养院，在北戴河，是周总理钦定的。最困难的时候，政府还想着煤矿工人，让工人每个月有酒喝，有肉吃。当时，煤矿工人是中国的三大收入群体，上天入地下海。上天是指飞行员，下海是指海员，入地指的就是矿工。”
但是，随着时间的推移，矿井渐渐老去，风光不再。卜昌森说：“我们有的老矿2013年亏，2012年亏，就是在煤炭经济形势很好的2007年也亏。有的矿，有百年历史，是千米深井、万人企业。一个矿有1万多人，但一年只产200万吨到300万吨的煤炭。而我们在新区建设的矿，提出的口号是人均万吨。”
卜昌森认为，中国的煤炭价格不可能再恢复到2012年初的价格水平了。所以，这些在煤炭经济形势很好的时候都亏损的煤矿，就应该“做没”。“做没了，你就是这个企业的功臣。相当于去除了人肢体上的一些毒瘤，就能减轻企业的包袱。”
但是，由于缺乏相关退出政策支持，靠企业之神很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续问题，甚至会影响区域经济发展和社会稳定。“希望国家出台相关政策和机制，给出衰老矿井‘死的路和法’，让衰老矿井‘生得伟大，死得光荣’。” 卜昌森建议。
问题：生存发展难、转产转移难、解决历史遗留问题难
这些建成于计划经济时期的衰老矿井，没有为后续发展进行充足的资金和资源储备，目前主要面临“三大困难”： 生存发展难、转产转移难、解决历史遗留问题难。
第一，生存发展难。随着资源枯竭，衰老矿井开采条件日趋复杂、开采深度大、自然灾害威胁等问题加重。煤炭产量仅靠采边角残余煤维持，矿井战线长、环节多、安全投入大、成本高，效益较差。在当前日益严峻的煤炭市场形势下，部分衰老矿井面临关闭破产的困境。
第二，转产转移难。衰老矿井转型，一靠“走出去”到省外和国外开发资源，进行人员转移。但“走出去”开发可以转移管理和技术人员，庞大的一线工人队伍难以安置。二靠发展非煤产业。但大多数衰老矿井包袱重、效益差、收入待遇低，吸引不来人才和技术。再加上资金短缺，发展的非煤项目大多产业层次低、市场竞争力差、创效能力不强，且多为与煤矿产业相关的辅助型、安置型产业。随着煤炭资源枯竭，非煤项目随之下马，形成新的包袱。
第三，解决历史遗留问题难。由于政策配套不到位、地方政府接收难度大等原因，绝大部分政策性关闭破产煤矿的社会职能未能移交，关闭破产煤矿人员的社保没有分户，工伤、医疗等险种封闭运行，难以纳入社会统筹。同时，原政策核定的补贴支出项目少于破产煤矿实际支出项目，支付标准低于实际支付标准，加之当时所确定的政策执行时间已经到期，且没有出台新的政策，需追加的补贴资金无法落实，导致破产经费缺口巨大，母体企业已经垫付大量资金。据调查，全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。
药方：政策性关闭破产、解决历史遗留问题、建立关闭转产长效机制
“企业如人体，长期超负荷、缺营养，必然积劳成疾、酿成病患。”卜昌森说。针对上述问题，他尝试开出药方。
他建议，继续完善并实施新增衰老煤矿政策性关闭破产工作。从煤炭产业发展实际出发，将开采时间较长、资源濒临枯竭、服务年限不足五年的国有煤矿，灾害严重、安全无保障的国有煤矿，开采成本高、扭亏无望的煤矿，高硫高灰无市场的煤矿，列入国家支持关闭破产煤矿范围。
同时，加快解决已实施政策性关闭破产煤矿的历史遗留问题。重新核定原政策性关闭破产煤矿费用缺口，对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外实际发生的费用缺口，按照原渠道，由中央财政给予一次性追加补助；对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算。中央强化督导，促使地方政府切实采取有效措施，将政策性关闭破产煤矿的离退休管理、职工社区“四供一业”等办社会职能、党工团组织关系移交给地方政府管理，彻底解决历史遗留问题。
针对转产转移难的问题，他建议逐步建立煤矿关闭转产的长效机制。在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，按一定比例计提部分固定费用，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业，并允许在税前扣除。优先规划、核准其新建和改扩建煤矿、坑口综合利用电站以及煤炭加工转化等项目。出台衰老矿井转型发展税收优惠等扶植政策，对衰老矿井发展接续替代产业，适当减免税收。
