国家能源局近日对广东提出要求：“十三五”期间，广东煤电投产规模要控制在390万千瓦以内。广东省内9个煤电项目被要求暂停或推迟，规模合计高达1222万千瓦——这比广东“十三五”期间获准投产最大值的三倍还多。

2017年1月9日，国家能源局电力司下发《关于衔接广东省“十三五”煤电投产规模的函》。该文件称：这9个煤电项目需推迟到“十四五”及以后，再结合广东电力供需形势、煤电规划建设风险预警等，逐步建设、投产。

文件显示：这9个煤电项目中，有2个项目目前处于“纳入规划”状态;另有7个项目已处于“核准(在建)”状态。

“受影响最大的就是这些已经在建的项目，”广东省一名电力行业人士称，“现在有关项目的业主方已经在考虑如何应对。一些项目的前期投资已经到位，但投产的时间可能要推迟好几年。”

煤电项目投资较大，以本次被推迟的两个项目为例：京信揭阳热电新建2?60万千瓦(国能电力【2013】134号)项目的总投资额为67.92亿元;深能源河源电厂二期扩建2?100万千瓦(国能电力【2014】399号)项目的总投资额为72.57亿元。

“推迟投产，业主方将损失巨大。光是银行利息就是一笔沉重的负担，” 前述人士称，“但控制煤电增长是大势所趋。”

这正是中国自2016年以来大力调控煤电产能的缩影。2016年3月17日，国家能源局下发特急文件调控煤电有序发展。短短20天后，4月12日即发布了首份煤电规划建设风险预警。而2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》更是明确：“十三五”期间，中国决定将煤电装机控制在11亿千瓦以内，同时取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。

国家能源局的多份文件显示：这些举措的目的都指向“应对煤电产能过剩风险”。

中国煤电产能过剩，早已引发国内外广泛关注。国际能源分析机构Carbon Tracker曾于2016年11月公布一张信息图，标题即为：“中国煤电装机过剩危机——中国目前正在建设超出其需求的煤电站”。

根据该图数据，截至2016年7月，中国煤电装机为895吉瓦(1吉瓦=10亿瓦)，但由于产能过剩，实际运行小时数往往不到设计能力的一半。此外，中国仍有205吉瓦煤电正在建设，还有405吉瓦的煤电已经规划。

Carbon Tracker机构称：这些在建与规划中的煤电站涉及金额大约5000亿美元，很可能属于无效投资。

这正是中国调控煤电产能的背景。2016年4月，国家能源局局长努尔˙白克力在电视电话会上指出：近年来中国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。“如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。”努尔˙白克力说。

目前业内公认的是：2016年全国火电利用小时数降到4000小时以下几成定局;而各省直购电价在2015年基础上进一步降低也毫无悬念。2017年1月，努尔˙白克力在全国能源工作会议上再次表示：煤电新增空间越来越小，2017年已面临全行业亏损风险。