“燃煤电厂面临全国性大范围保供风险。”日前，五大发电集团中的四家联名向国家发改委提交《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》（以下简称《紧急报告》称，由于煤炭供应不足，全国统调电厂库存水平快速、大幅下降，保供风险急剧增大。文件落款日期为1月22日，署名单位为华能集团、大唐集团、华电集团和国家电投，同属五大发电集团的中国国电集团公司没有参与署名。

一位电力企业联合会人士对记者直言，电煤价格和运力方面的因素导致近期电企保供压力增大，特别是煤价的上涨令煤电企业压力倍增，有的电厂资金链已经断裂。“要不是有发电集团撑着，一些电厂早就维持不下去了。”

值得一提的是，《每日经济新闻》记者采访电力系统人士获悉，江苏、湖南等地近期已下发紧急文件，要求做好迎峰度冬电煤保供，确保电力运行安全。

此外，部分地区电力系统人士称，现在的情况与2017年有所不同。此前是供应紧张交织运力问题，现在是主要是因天气、环保的原因，运力跟不上，“有煤，但是担心运不过来。”

多地发紧急文件保供

受寒潮影响，我国华东、华中地区普降大到暴雪，全国大范围“冰”临城下，采暖负荷随之急速攀升，多地电网冬季用电负荷创历史新高。

《每日经济新闻》记者从一位江苏地区火电企业人士处获悉，近期国家能源局江苏监管办公室已下发《关于进一步做好电煤供应保障确保电网安全运行的紧急通知》的特急文件，落款时间为1月26日。文件显示，迎峰度冬以来，江苏省用电需求快速增长，最高用电负荷达9191万千瓦，同比增长超两成，部分地区已启动需求侧响应实行错峰限电，电力供需面临严峻形势。

此外，受低温寒潮影响，1月26日11时20分，江西电网统调用电负荷达到2080.6万千瓦，对江西保供能力提出考验。据国网江西电力调度中心介绍，今年迎峰度冬江西省最大供电能力为2080万千瓦。目前，除了外购电支援外，江西省所有发电机组全部“开足马力”，江西电网已经处于满负荷的极限运行状态。

与江西相比，湖南的情况或许更为严峻。据湖南能源监管办官网信息，湖南地区1月25日的最大负荷为2784万千瓦，再次刷新用电负荷新高。

记者获得的一份湖南经信委发布的《关于做好当前迎峰度冬有序用电工作的紧急通知》显示，后期预计湖南省还将迎来新的低温雨雪冰冻天气，用电负荷可能攀升至2850万千瓦，即使全省火电机组全开，最大供电能力也只有2800万千瓦，将出现一定的电力供应缺口，且随着寒潮天气的持续电力供应缺口可能进一步扩大。通知落款日期为1月25日。

湖南长沙电力系统一位人士向《每日经济新闻》记者确认前述该文件，并表示长沙市电力设施建设和保护工作领导小组办公室已发紧急通知进行落实，要求自1月26日晚开始，停开长沙市景观照明、亮化工程和霓虹灯等非生产经营性用电，恢复时间另行通知。

不少火电厂资金链断裂

用电量大增情况下，电煤供应不足，电厂库存水平大幅下降，使得保供风险增大。

持续高消耗情况下的电厂库存下降速度，从湖南地区的情况可以窥探一二。前述湖南经信委发布的紧急通知显示，截至1月25日，湖南省网统筹火电企业电煤库存为235万吨，较月初降低89万吨，同比减少47万吨。

《紧急报告》显示，目前，五大发电集团在东北、京津唐、山东、安徽、内蒙、甘肃、贵州、新疆、两湖一江、沿海等区域部分电厂库存可用天数已经低于7天的警戒水平。尤其是东北、湖北、山东、安徽、甘肃、贵州等地区电厂库存水平快速下降，部分电厂库存只可用2~3天。

对于江苏的情况，前述江苏监管办文件指出，受运力紧张以及低温天气影响，省内电煤库存偏低，当前库存只有746万吨，可用13天，库存低于7天电厂已达7家，容量超1200万千瓦，个别电厂因电煤供应紧张已发生限负荷运行等情况，对江苏电网稳定运行和电力可靠供应带来不利影响。

《紧急报告》指出，后续一些地区电煤库存受春运高峰到来影响，可能继续恶化，如不能在春节前有限的时间内将库存提高到合理水平，尤其是北方供暖区域及一些重点地区，将很难应对雨雪冰冻、大范围低温天气等极端气候，可能会引发严重的保供暖、保供电等民生问题。

从《紧急报告》来看，煤价高企、煤炭供应不足是电厂库存下降、电厂保供压力增大的重要原因。报告指出，2017年以来，煤炭供需持续紧平衡，市场煤价高企，全年综合煤价绝大部分时间运行在600元/吨以上的红色区域。高煤价导致五大发电集团煤电板块亏损402亿元，亏损面达到60%左右。

尽管2018年1月以来，多家大型煤企主动降价15元/吨~20元/吨，但未能遏制煤炭价格上涨势头。《紧急报告》显示，进入2018年，煤炭需求受水电出力回落、供暖耗煤增加及补充燃气供应不足等因素影响增大，而煤炭产量因岁末年初煤矿安全检查、放假等因素影响有所下滑，且进口煤补充需要较长周期，叠加春节放假、春运铁路运力影响等因素，煤炭供给严重不足，煤价急剧上涨，电厂库存快速大幅下降。

目前，环渤海港口5500大卡动力煤市场价格已涨至740元/吨左右，比2017年年初水平大幅上涨了130元/吨。这也使得电企经营状况再度承压。《紧急报告》显示，当前，由于煤价高企，不少燃煤火电厂资金链已经断裂，还有不少面临银行停贷、限贷、无钱买煤的困难局面，如果煤价不能得到有效控制，将对保供工作带来十分不利的影响。

湖南能源监管办也指出，个别企业在连年亏损的情况下，出现了资金链断裂的风险。

运力紧张供应跟不上

在前述江苏火电企业人士看来，保供形势下，煤炭价格并不是其担忧的首要因素，目前最重要的还是解决煤炭运力的问题。其指出，2017年以来，煤价一直处于高位，但不同之处在于，2017年更多是供应不上，然后叠加运力问题。但2018年以来，煤炭是有的，只是运力跟不上。

他解释说，最近的寒冷天气影响了水路运输。例如1月27日中午，就因大雪能见度不良，导致有的辖区实施临时交通管制，影响船舶运输。而环保因素下，入港汽车禁运使得煤炭更多要依靠铁路运输。运输压力集中在铁路上，运力出现紧张。且春节临近，铁路运输压力加剧，运力紧张导致煤炭供应跟不上。

湖南能源监管办也指出，冬季运力受限，电煤运输梗阻问题突出。受天气等因素影响，铁路运力未充分利用。同时，由于长江水位低，“海进江”水运能力、效率降低，成本增高。

值得一提的是，《紧急报告》指出，1月14日、15日哈尔滨和沈阳铁路局先后以“铁路明传电报”的形式，下发上调煤炭运价的通知，上浮幅度均为10%。哈尔滨铁路局上浮时段是1月15日至3月31日，沈阳铁路局未给出明确的截止日期。

这被四大发电集团认为“是非常不合时宜的”。《紧急报告》指出，目前，发电厂跨区调运煤炭采购成本中，物流成本占比高达50%左右，铁路运价不降反升，与国家政策及要求不符，也与近期大型煤企主动降低煤价形成了鲜明的对照。而且，东北地区火电厂几乎全部处于严重亏损的状态，运价上调无疑是雪上加霜，对该地区火电厂的电煤保供和维持政策生产经营产生重大影响。

在电力保供压力之下，上述各地紧急下发的文件中也提出了具体措施，包括优先保民生，组织企业错峰、避峰用电等。《紧急文件》建议，国家层面可加大铁路的协调力度，保障运力供给，尤其是对当前库存偏低、保供风险大的地区及电厂给予倾斜，确保在春节前将库存提高到合理水平。对于铁路煤炭运费上浮行为，恳请发改委协调尽早终止，以降低发电企业电煤采购物流成本。

值得一提的是，中国铁路总公司所属18家铁路局集团公司日前与50家大型企业签署年度运量运能互保协议，其中包括煤、电等领域重点企业。

易煤研究院研究员张飞龙对《每日经济新闻》记者表示，虽然近期关于铁路运输方面的“利好”消息不断，如铁总5000节新车皮将陆续上线，蒙冀线开通万吨大列等，但从短期看，实际货运增量并不明显。同时，进入2月后，随着煤矿停产数量增加，上游供应也将成为制约发运的瓶颈。

此外，从供应角度而言，张飞龙表示，进口煤限制政策的放宽将在2月15日到期，虽然从目前情况来看春节重启限制政策的预期不高，但相关部门也并未明确表示放缓到何时，使得下游电厂和贸易商整体上对进口操作相对谨慎，供应增量有限。

《紧急文件》中也提出，建议继续发挥进口煤的补充作用，确保沿海地区电煤安全稳定供应，腾出的内贸下水煤调剂补充北方供应紧张地区。