煤炭大省山西正以煤炭运输为支点撬动全省运输结构调整。日前，山西省政府办公厅印发 《山西省推进运输结构调整实施方案》（以下简称《方案》），明确将以晋北、晋中、晋东三大煤炭基地以及纳入京津冀及周边地区、汾渭平原的重点城市为主战场,以煤炭等大宗货物“公转铁”为主攻方向,大幅提高铁路运输能力,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平，增加铁路运输量，构建绿色运输体系。

   扩大干线铁路运能供给

    山西省此轮运输结构调整的内核是推动“公转铁”。根据《方案》制定的目标，到2020年，山西省货物运输结构进一步优化，大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成，铁路货运量比2017年增加2亿吨。全省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达80%以上；重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。

    为此，扩大干线铁路运能供给是首要任务。根据《方案》，山西省将加快多条铁路运煤项目建设及扩能改造，包括：推进蒙西至华中地区煤运通道、和顺至邢台、阳泉北至大寨铁路等干线铁路项目建设进度，提升大秦、瓦日、朔黄等既有铁路综合利用效率。加快阳涉铁路、南同蒲铁路侯马至风陵渡(华山)段等扩能改造，加快新建货运铁路沿线战略装车点建设和铁路干线主要编组站设备设施改造扩能，缓解部分区段货运能力紧张，提升路网运输能力。

    与此同比，山西省将建立重点项目审批“绿色通道”，对纳入运输结构调整的重点建设项目，建立审批“绿色通道”，实施并联审批,简化手续。加大铁路专用 线用地支持力度，对急需开工的铁路专用线控制性工程，属于国家重点建设项目的，按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地。

    大宗货物运输全部采用铁路专用线

    值得注意的是，山西省将着重解决铁路运输 “最后一公里”及运输成本问题。《方案》要求加快铁路专用线建设。全面推进煤炭(焦炭)、钢铁、电力、水泥、煤化工等大型工矿区企业以及大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线，进一步强化与铁路干线路网的衔接。全省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。简化铁路专用线接轨审核程序，完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。

    在降低运输成本方面，山西省采取“市场+行政”双向手段。一方面，山西省将研究和制定省内以市场需求为导向的专用线收费管理方法，明确收费项目和标准。完善短距离大宗货物运价浮动机制。推进铁路部门与煤炭、矿石、钢铁等重点企业签订运量运能互保协议，规范铁路专用线代维、共用、短驳运输等收费行为，清理乱收费和不合理收费，进一步降低专用线使用成本。推进铁路运输企业与物流园、大型工矿企业、物流企业等开展合作，构建门到门接取送达网络，提供全程物流服务。

    另一方面，《方案》提到，加大各级财政支持力度，落实好国家对大宗货物“公转铁”、铁路专用线建设、多式联运枢纽建设、集装箱班列等的税收优惠政策。鼓励各市对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。