近日，在国新办召开的新闻发布会上，人社部部长尹蔚民表示，去年，我国城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率为4.05%，形势总体稳定。但在经济下行压力下，尹蔚民同时强调，今年就业形势相对复杂艰巨。在去产能过程中，单是煤炭和钢铁行业，就将有180万职工需要被分流安置。“去产能”这是新年刚过，中国经济的关键词之一。2月4日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能、实现脱困发展的意见》，明确提出2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨。实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。“去产能”之后的职工安置问题成为焦点。工信部副部长冯飞此前表示：政府要为去产能过程中的员工安置问题兜底，中央政府决定设立两年1000亿的专项奖补资金，用于解决职工安置问题。去产能工作具体应如何推进？职工安置问题又能否得到妥善处理？记者对此进行了调查。

    产能过剩急需改革

    人社部最新数据显示，去年全年，我国城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率为4.05%，完成了失业率控制在4.5%以内、城镇新增就业1000万人以上的目标。

    人社部部长尹蔚民表示，受经济下行压力和高校毕业生持续增加的影响，今年就业形势相对复杂艰巨。尹蔚民说：“化解过剩产能会造成一部分职工下岗；经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足；今年的高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人。”

    化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务。尹蔚民透露，煤炭和钢铁这两个行业作为去产能的切入点，初步统计共有180万职工需要分流安置。人社部将努力做好化解过剩产能过程中的职工安置工作。尹蔚民说：“第一，鼓励企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在本企业继续就业；第二方面，对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，帮助职工能够尽快就业和创业。第三方面，对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。”

    另外，中央财政将拿出1000个亿的奖补资金，用于去产能过程中的职工安置：

    尹蔚民：对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位托底安置。同时，我们的失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。

    “十二五”期间，由于钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等出现了严重的产能过剩，同时从资源环境的角度来考虑，有一些高耗能、高污染的产业存在着一些落后产能，“去产能”势在必行。工信部副部长冯飞表示，目前已经提前一年完成十二五“去产能”目标：“产能严重过剩必然导致产品价格的持续下降，47个月PPI持续下降，这不仅加剧了企业经营的困难，同时出现了行业性的亏损。比如说像钢铁，需求很难再进一步的提升，特别是去年出现了几十年一见的国内钢铁需求的首次下降。未来的需求，基本上是到需求峰值的平台期，很难再进一步提升。需求上不去了，供给过快，去产能是必然的变化过程。”

    冯飞表示，“十三五”期间，将通过法律、标准严格的实施，通过经济激励手段来利用市场倒逼机制等手段，加快钢铁、建材、有色金属、轻工、纺织和食品这六大领域19个行业的过剩产能退出步伐。冯飞说：“在‘十三五’期间，钢铁压减1-1.5亿吨钢铁产能，目标还是使得产能利用率恢复到相对合理的水平上，在75%以上。水泥行业主要是推动联合重组来优化组织结构和产业布局，再一个我们要推水泥行业的错峰生产来适度压减产能。”

    特别值得关注的是，目前工信部正与发改委积极研究制定稳妥处置“僵尸企业”的具体实施方案。所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。冯飞说，今年年初，国务院已经确定这项工作主要在产能过剩更加严重，市场化退出的障碍更加明显的钢铁和煤炭这两个行业推进，总的原则是市场倒逼、地方组织和中央支持。冯飞说：“在做这项工作当中，主要需要关注的问题，就是在结构调整当中要妥善处理职工安置工作，因为退出、去产能会涉及到职工的失业问题，所以在‘僵尸企业’企业处置过程当中，我们强调要多兼并重组，少破产清算。为了解决这个问题，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿，就是用于解决职工安置问题，解决好安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。在结构调整当中还会涉及到资产的处置问题，主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。”