不久前，国家能源局印发了《2020年能源工作指导意见》，指出要深化供给侧结构性改革，不断提升能源发展质量。《意见》明确指出，要推动煤炭绿色开发利用，实施煤矿安全技术改造；推进煤矿智能化发展，加强矿区瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭开采伴生资源综合利用，发展矿区循环经济；推进散煤治理和煤炭清洁化利用，着力提高电煤消费比重。

由此，煤炭企业的绿色矿山建设成为实践这一战略方针的具体措施，也是煤炭企业实施转型升级、实现高质量发展的重要内容。近年来，我国煤炭企业绿色矿山建设也正在从试点探索转向全面推进阶段，人们对绿色矿山建设的思想认识也逐渐由“要我建”转变为“我要建”。

随着人类生存环境的不断恶化，绿色消费运动逐渐在世界各国兴起，人们关心地球环境的改善，拒绝接受不利于环境保护的产品、服务及相应的消费方式，从而促进绿色发展理念及行动的形成。

新中国成立后，我国的经济基础十分薄弱，为建立雄厚的工业基础，需要投入大量资源，但资源开发利用率却较低，造成污染物大量排放。进入21世纪，随着我国经济的快速发展，生态破坏的现象日渐加重，传统的“先破坏、后治理”的建设、开发现象时有发生，尤其是在矿山开发和生态修复问题上。

基于此，2015年10月，我国在十八届五中全会上正式提出绿色发展理念。

我国的绿色发展理念，即通过资源的合理利用和生态环境的有效保护，使人民过上更高质量的小康生活，实现经济社会可持续发展。而绿色矿山建设是指在矿产资源开发全过程实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在适宜范围内，力争实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

煤炭的绿色发展是煤炭工业升级的必然途径，推进煤炭企业绿色矿山建设具有重大意义。一是保障国家能源安全，支撑国家现代化建设可持续发展的需要；二是促进煤炭战略性新兴产业发展，实现高碳能源低碳发展的需要；三是推动大气污染防治，建设环境友好型社会的需要；四是推动煤炭生产和消费革命，助力煤炭工业文明向生态文明转变的需要。

然而，目前我国的绿色矿山在建设方面仍面临不少困难和挑战。

加快还旧账，不再欠新账

2018年10月1日，自然资源部发布了九大行业关于《绿色矿山建设规范》，随后，自然资源部办公厅又下发了《绿色矿山遴选工作的通知》，于是，全国绿色矿山建设迅速启动并形成一股热潮。

根据自然资源部的资料，2018年全国新增矿山恢复治理面积约65200万平方米，新增损毁土地约48000万平方米，净增矿山恢复治理面积约17200万平方米。新增恢复治理面积中，在建和生产矿山恢复治理面积约32200万平方米，占49.4%，废弃矿山治理面积约33000万平方米，占50.6%。累计治理矿山7298个，主要集中在内蒙古、山西、陕西、安徽、山东、新疆、河北、河南等地。2001年至今，全国累计恢复治理面积约1004600万平方米。

不难看出，“加快还旧账，不再欠新账”的治理局面正在加速形成。

但也应该看到，由于绿色矿山建设刚刚起步，各矿山企业在思想认识、工作部署、知识素养、要素资源配置、技术装备手段和管理运行机制等方面还存在亟待破解的一些困难与挑战。

第一，在思想认识上还存在一定的差距。当前部分煤炭企业的人员对绿色矿山建设的认识仍不到位，还存在许多认知误区和认识盲区，有些企业认为绿色矿山建设需要大量资金的投入，担心影响企业的经济效益，经济上不合算；有些企业则感觉建设绿色矿山没有经验，没有人才和技术，困难大，问题多，存在畏难发愁情绪；还有些认为绿色矿山建设是国家要求的事情，与己关系不大，缺乏建设绿色矿山的自觉性、主动性和紧迫性。

第二，在相关知识储备上比较欠缺。缺乏相关知识、技术是影响推进绿色矿山建设的一个重要原因，煤炭企业绿色矿山涉及知识面比较宽泛，由于大家刚刚接触绿色矿山建设这一新概念和新事物，认识不深、知识缺乏、技术不够，存在工作无从下手和心中无底的状况。

第三，在要素资源投入上缺乏动力支撑。绿色矿山建设需要人、财、物等要素资源的配套支持，但由于现在不少煤炭企业经营仍比较困难，故难以拿出大量资金、物力投入开展绿色矿山建设工作。同时，受到绿色矿山建设投入难以短期内获得理想回报认知的影响，不愿意多投入，造成绿色矿山建设要素资源的投入动力不足。

第四，在基础设施及技术装备上存有短板。我国煤炭企业绿色矿山建设基础薄弱，许多中、小煤矿和衰老煤矿采用的生产工艺和技术设备比较落后，基础设施条件较差，生态环境治理历史欠账较多，绿色矿山建设水平短期内难以提高，在一定程度上制约着绿色矿山建设进程。

第五，在推进手段和管理方法上相对单一低效。不少煤炭企业在绿色矿山建设方面存在形式主义，绿色矿山建设工作有布置无落实，有要求缺抓手。有的企业单纯依靠行政手段定任务下指标，缺乏多措并举、多方联动和激励约束工作机制。同时，绿色矿山建设中也缺乏用地、财税、金融等配套政策的支持。

第六，在考核评价与激励机制上不尽完善。目前虽然有《煤炭行业绿色矿山建设规范》，但其评价认定机制还不够完善，缺乏有效的跟踪考核，例如煤炭行业绿色矿山建设标准还不够细致、不够准确、不够完善，评价数据来源的真实可靠性、过程科学性、结果可信性等方面尚不完备，还存在评价指标设置不够科学、评价方式方法单一和问责机制不健全等问题。

全面规划，明确五大着力点

按照《煤炭行业绿色矿山建设规范》中的内容要求，绿色发展应贯穿于煤炭开采、加工、利用、转化、综合循环等全产业链，煤炭企业绿色矿山建设应全面规划布局，坚持长计划短安排，突出重点，有序建设，要从矿区环境治理、资源开发方式、资源综合利用途径、节能减排重点、科技创新与数字化矿山建设、企业管理与企业形象塑造五方面发力。

第一，着力做好矿区环境治理工作。矿区环境治理工作的重点包括以下两个方面内容：一是矿容矿貌治理。包括健全矿区管理机构及管理制度，使之规范有序运行；矿区各类基础设施配套齐全，使用操作规范正常；煤炭生产、运输、储存、地面实行封闭式管理；生产及生活排放的各种废弃物得到有效处置；矿区环境天蓝、地绿、水净与城乡建设、环境保护、资源保护相协调。二是矿区绿化美化治理。包括因地制宜建设“花园式”矿山，矿区可绿化面积全覆盖。

第二，着力做好资源开发方式变革。采用环境友好型资源开发利用方式，贯彻“保护中开发，开发中保护”的原则。一是选择资源节约型、环境友好型开采方式；二是因地制宜选择资源利用率高、废物产生量少、环境破坏小的保护开采技术；三是坚持“边开采、边治理、边恢复”的原则，及时治理矿山环境；四是采用充填开采、保水开采、共伴生资源共采开采等新技术；五是选择机械化、自动化、智能化和智慧化开采技术与工艺，实现少人或无人开采；六是大力提高采区回采率和工作面回采率；七是加强矿区塌陷地复垦治理及生命环境保护工作。

第三，着力做好资源综合利用工作。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，实现废物利用和循环发展。一是扩大煤炭洗选比例，实现资源清洁高效利用；二是开采共伴生资源利用，采用先进的处置技术工艺，合理利用资源，挖掘资源价值；三是加大对煤泥、煤矸石等固体废物的资源化利用，实现物尽其用、吃干榨尽合理利用。四是对矿井水、疏干水进行洁净化，循环利用洗煤废水。

第四，着力做好煤矿节能减排工作。通过实施节能减排措施，减少单位产品能耗、物耗和水耗，减少“三废”排放。一是开发利用高效节能的新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰高耗能、高污染、低效率的工艺和设备；二是合理利用矿井瓦斯，坚持“先抽后掘、先抽后采”的原则，保持“抽掘采”平衡，提高瓦斯抽采利用率；三是做好矿井生产、运输、储煤各个环节的防尘洒水工作；四是做好污水排放和固体废弃物的排放工作。

第五，着力推进科技创新与数字化矿山建设。实施科技强企和创新驱动战略， 大力推进“两化融合”，建设高水平的现代化煤矿。一是建立以企业为主体产学研结合的科技创新体系，持续围绕煤炭绿色开发、清洁利用和安全高效开展科技研究与应用；二是推动数字化矿山、智能化矿山和智慧化矿山建设，建立安全监测监控系统，加大“互联网＋”、大数据、云计算、物联网在煤炭企业的应用，实现机械化减人、自动化换人。

煤炭企业的绿色矿山建设是一个全新的系统工程，推进绿色矿山建设涉及与其他相关利益方的关系问题，应及早认识，统筹协调安排，妥善加以处理。尽管我国正在加大新能源等清洁能源的利用和开发，但就目前的国情而言，短期内，煤炭在我国能源领域的地位还无法被取代。因此，煤炭企业的绿色矿山建设更应该处理好短期建设任务和长期发展战略目标的关系，做好打“持久战”的准备。