煤炭资源总量居南方第二、全国第九的云南省，近年来煤炭产业发展一度尴尬，供需矛盾突出，产业发展萎缩，企业深陷困境。为了扭转不利局面，云南省今年6月制定了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划(2019—2021年)》，对煤炭产业重新布局，着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，推动实现煤炭产业高质量发展，确保打好云南“绿色能源牌”。

7月1日，云南省煤炭产业集团有限公司正式挂牌成立。业内人士认为，随着该集团对煤炭产业整合的加速推进，云南煤炭供需失衡、产业发展窘境将有望改变。

两起事故改变煤炭产业发展格局

云南省煤炭资源丰富，全省预测煤炭资源总量739亿吨，其中保有储量345亿吨，居全国第九位，南方地区第二位。全省煤炭资源集中在曲靖、昭通、红河三个州市。另外，全省预测煤层气资源总量为5352亿立方米，居全国第九位。

煤炭是云南省重要的基础能源。2013年，云南省原煤生产量达到历史最高值，共生产原煤1.05亿吨，煤炭供给实现自给自足，各项经济指标达到历史最好水平。那一年，云南省有煤矿1221个。

此前，煤炭行业是云南省极为重要的产业。在许多产煤县市，煤炭产业是当地的支柱产业，如曲靖市的富源县、宣威市、师宗县，昭通市的镇雄县，丽江市的华坪县，这些地方煤炭产业发展好的时候，带动了多个相关产业发展，使当地经济社会实现快速发展，经济指标喜人。

2014年4月，曲靖市接连发生“4·07”“4·21”两起重大煤矿事故。2014年4月7日，曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生透水事故，造成22人遇难，直接经济损失达4400余万元。2014年4月21日，曲靖富源县后所镇红土田煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇难，直接经济损失1498万元。

短短一个月内，接连发生两起重大事故，社会影响极大，当时不仅曲靖市，就连云南省的相关部门都被推到了风口浪尖。事故发生后，云南省对年产9万吨及以下的煤矿停产整顿。多位煤炭行业的业内人士表示，这两起事故被业内称为云南省煤炭产业近年来发展的转折点。

涉煤骨干企业生存发展困难

2016年云南推进供给侧结构性改革，提出用三年时间去粗取精去产能，其中到2018年底，煤炭产能总量从现有的11800万吨控制在7000万吨以内，去产能40.7%以上。综合多种因素，云南煤矿大面积整顿关闭，煤矿数量大幅度减少，原煤产量急剧下降，煤炭自给自足的状况发生改变，煤炭工业经济连续在低位运行。

2014年至2018年，云南省共关闭退出煤矿685个，全省保留煤矿数量较2014年减少了约60%，但煤炭行业仍然存在“小、散、弱”等问题。截至2018年底全省保留煤矿仍有486处，煤矿数量约占全国的8%，产量却仅占全国的约1%，按生产规模划分，小型煤矿占比约60%，平均原煤生产工效远低于全国平均水平。

随之而来的是煤炭供需矛盾日渐突出。2014年开始，全省煤炭产量下降，连续三年煤炭产量仅在4000万吨左右，而全省消费量一直在8500万吨左右，缺口4000多万吨，煤炭对外依存度约50%。2016年至2018年，全省煤炭年均净调入量约为3500万吨至4100万吨。

业内人士介绍，云南省煤炭大部分依靠公路运输，运输距离远、运输成本高，且存在运输沿途污染问题，煤炭供给难以得到有效保障，煤价居高不下。

煤炭产业大幅萎缩，让云南煤炭产业雪上加霜。2013年全省煤炭产量突破亿吨，居全国第九位。2014年开始产业大幅萎缩，煤炭对外依存度高，在煤炭需求旺季，煤炭保供极度困难，用煤企业成本大幅增加，涉煤骨干企业生存发展极度困难。

近年来，以富源县、宣威市等地为代表的地方经济社会发展受到严重影响，甚至全省经济稳定运行都受到了一定程度的制约。到今年上半年，全省仅有小龙潭矿务局、云南煤化工集团公司两家煤炭企业产能规模达到千万吨级。大型煤炭企业控制的优质资源少，产量占比低，缺乏话语权和市场调控能力，煤炭供应以众多小煤矿为主，小煤保大电，保障能力差。

探索将资源优势转为经济优势

云南省能源局认为，煤炭供需失衡，省属涉煤骨干企业生产经营困难，重点产煤地区发展乏力，煤炭产业已难以满足云南省高质量跨越式发展和打造世界一流“绿色能源牌”的要求，深化煤炭供给侧结构性改革、推动煤炭高质量发展十分必要和紧迫。

同时，国家要求有序引导年产30万吨以下煤矿关闭退出，云南省50%左右的现有煤矿需引导退出，如果不采取特殊措施，云南省煤炭供需严重失衡局面将会更严重。

为改变煤炭资源大省“缺煤用”“低产能”“散小弱”的窘境，云南省委、省政府下决心调整布局，重振煤炭产业，实现煤炭产业高质量发展。

2019年6月19日，云南省政府办公厅下发了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划(2019—2021年)》，提出进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障能源安全，将云南省煤炭资源优势转化为经济优势。

该计划提出，到2021年全省原煤产量控制在8000万吨以内，力争实现工业总产值1000亿元，实现利税总额180亿元。

该计划明确了重点任务：淘汰煤炭落后产能，坚决关停年产30万吨以下小煤矿，到2021年底全省煤矿数量控制在200个以内；提升办矿水平，煤矿数量只减不增，全省原则上禁止核准、审批新建煤矿项目，实施“机械化换人、自动化减人”改造提升工程，最大限度减少采掘工作面作业人员和井下同时作业人数；推进“小、散、弱”煤矿整合重组，培育大型现代化煤炭企业集团；推进集约化发展，单个煤炭企业所有煤矿总产能不低于年产300万吨，全省煤矿企业户数控制在20户至30户之间。

该行动计划坚持环保优先，大幅减少矿井数量，使更大区域环境得到保护，有力促进打造世界一流“绿色能源牌”。同时，通过规划引领、标准和条件约束，倒逼落后产能、企业退出行业、市场，鼓励优势产能、企业做大做强做优，提高办矿水平、产业集中度、骨干企业话语权、产业绿色高质量发展水平。

进一步优化国有资本布局

上述行动计划印发之前，云南省已围绕煤炭产业先后制定了《云南省能源发展规划(2016—2020)》和《云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案(2017—2020年)》，对煤炭产业进行了规划。

根据发展规划，预计到2020年，云南省煤炭消费量为9100万吨。业内人士普遍认为，实际上云南省煤炭产量控制在8000万吨以内，基本就可以满足目前省内煤炭消费需求。

云南省提出的三年行动计划，进一步调整了煤炭发展规划、空间布局，将以曲靖市、昭通市、红河州三个州市为重点，以楚雄州楚雄市和南华县、文山州富宁县、大理州祥云县、丽江市华坪县等五个县(市)为补充，进行集中高效开发，重点地区产量占全省的85%以上；资源条件差、规模小的玉溪、保山、临沧三个市整体退出煤炭行业；集中开发建设小龙潭、老厂、恩洪、镇雄、新庄和跨竹等矿区。

根据行动计划，云南省将以省属煤炭企业为基础，通过扩能技改、兼并重组、资源配置和对外合作等方式，进一步优化国有资本布局，打造一个年生产能力不低于5000万吨级的省属大型专业化、现代化、综合性煤炭产业集团，在全省煤炭生产总量中的占比至少达到60%，力争达到85%，建设云南省煤炭交易(储备)中心，增强市场控制力和话语权，实现优势资源向优势企业集中。

随后，云南省委办公厅、省政府办公厅联合批复，同意组建云南省煤炭产业集团有限公司，由云南省国资委履行监管职能，注册资本金100亿元。云南省能源投资集团有限公司作为控股股东，对云南省煤炭产业集团有限公司实施战略、财务和投资管控。云南煤化工集团有限公司所属煤炭资产、业务注入省煤炭产业集团有限公司后，加快对其非煤资产和业务的剥离、整合和遗留问题的处置。

2019年7月1日，云南省煤炭产业集团有限公司正式挂牌成立，将推动云南煤炭产业安全、绿色，机械化、集约化，高质量发展，为云南打造世界一流“绿色能源牌”和能源支柱产业做出新的贡献。

时至今日，云南省煤炭产业集团各项工作正有序有力推进。业内人士认为，随着该集团对煤炭整合的加速推进，以及深化煤炭供给侧结构性改革，云南煤炭供需失衡、产业发展窘境很快就有望改变，云南省打造世界一流“绿色能源牌”和能源第一支柱产业将得到有力支撑。