摘要：据砂石骨料网不完全统计，2016年以来，全国已有9个省份的近20个城市实行或准备实行砂石资源国有化统一管理模式。

2017年以来，砂石行业经历了前所未有的环保督查风暴。督察组所到之处，不合规企业停产、非法企业清除。河北、河南、四川、湖北、山东等省份已先后开展砂石矿山清理清退整治，限采限开、禁采禁开之声不绝于耳。

砂石矿山的关停整顿导致砂石市场供应量减少，部分地区砂石市场甚至陷入供应紧缺的状况，随之而来的则是砂石价格不断上涨。以南京市为例，国家统计局南京调查队日前公布的一季度南京固定资产投资价格变化的调查结果显示，碎石、沙子、水泥、混凝土等建筑材料价格同比上涨最明显，涨幅最高达到70%-80%。广东、四川等地砂石价格也呈持续上涨趋势。

为积极响应国家环保政策，规范整合砂石资源，稳定砂石市场价格，收回河道、矿山开采权，成立国营平台统一开采销售的砂石国有化管理模式已为众多省市接受并进一步推广，如海南、江西、四川、湖北、甘肃等地均制定统一管理规定或设立相关管理部门进行统一管理。中国砂石骨料网记者对近期砂石矿山实行国有化统一管理的省市进行简单梳理，如有不足欢迎补充。

1、海南3市拟对河道采砂实行国有化统一管理

（1）东方市河砂统一开采销售 60%利润上交国库

东方市人民政府近日印发《东方市“十三五”期间建筑用砂供给保障方案》，指出，按照“政府主导、国企参与”的原则，由政府直接委托东方市城市建设投资有限公司为河道疏浚和销售业主单位，负责将河砂输送到各有关乡镇统一堆放点堆放，实行“统一规划、统一经营、统一运输、统一堆放、统一使用”，建立建筑用砂供给保障新机制，保证市场供应，稳定砂价，并从源头上阻止非法采砂行为。

东方市城市建设投资有限公司占销售砂石、淤泥及相关材料收入扣除疏浚工程项目成本后的利润40%（含监管费用），60%利润上缴国库。

（2）海南水务厅：海口可借鉴河砂统一经营模式保障需求

2018年2月，海南省水务厅水资源处处长率队督查海口市河道采砂管理工作，抽查海口建及砂场现场管理工作时提出海口市水务局可借鉴琼海市“统一规划、统一经营、统一运输、统一堆放、统一使用”的河砂产供的经验做法，抓紧完成河道疏浚实施方案报市政府审批同意后抓紧实施，以确保海口建筑用砂的刚性需求。

（3）琼海市将万泉河疏浚采砂收归国有

为了规范采砂管理，2016年12月，琼海市决定将万泉河疏浚采砂收归国有，做到治理河砂统一规划、统一经营、统一运输、统一堆放、统一使用。琼海市将规划2-3个疏浚采砂点，实行定点开采，严格控制开采总量；城投公司作为琼海市河道疏浚采砂和销售的唯一合法单位进行统一管理销售。

2、江西省统一经营河道采砂 3市统一管理砂石资源

（1）江西贵溪市砂石资源开发公司揭牌 统一管理砂石资源

2018年5月4日上午，江西贵溪市砂石资源开发有限公司举行揭牌开业典礼，标志着贵溪行政区域内的河道砂石资源将实行统一经营管理。贵溪市砂石资源开发有限公司组织对贵溪市信江流域河道砂石资源的采、运、销一体化运营，并将规范河道采砂管理，建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的河道采砂管理新秩序，维护河道健康生态，实现河道生态保护和经济开发双赢。

（2）江西省市级政府可将河道采砂权收归国有 统一经营

2017年1月1日起《江西省河道采砂管理条例》施行，《条例》打破传统的招标拍卖方式获取河道砂石开采权模式，规定：县级以上人民政府可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统一经营管理。

（3）鹰潭市收回河道采砂权归国营

2016年5月，鹰潭市出台《河道采砂管理改革实施意见》，决定域内河道采砂开采权依法许可给国有砂石开采经营公司，由国有砂石开采经营公司严格按照法律法规的规定，对河砂进行统一开采，公司作为企业法人，自主经营，照章纳税。

（4）南昌赣昌砂石实施河砂国有化统一开采

南昌市是较早实施河砂国有化统一开采的地区之一，负责统一开采的赣昌砂石有限公司在开采时注重生态环境保护，为在保证当地市政和社区建设成本平稳、保证建筑施工质量等方面取得了较好成绩。

3、四川4市推进砂石资源国有化 统一采销

（1）成都市温江区实行砂石资源统一管理

为规范整合砂石资源开发利用行为，满足当前市场对砂石资源的需求，成都市温江区制定《关于进一步加强砂石资源管理的实施意见（试行）》，规定由国有平台公司成都宏图华信投资有限公司作为经营主体，管理建设项目宗地红线范围内开采的地下砂石资源、河道清淤疏浚及水利建设工程中清理上岸的砂石资源等三项砂石资源。

（2）南充市8月30日前完成砂石开采权全部回收

4月11日，南充市委市政府出台砂石经营管理体制改革的意见，要求8月30日前全市完成砂石开采权全部回收、彻底取缔非法砂石码头料场、处置过剩船舶，规范砂石经营管理体系。

（3）遂宁市对砂石资源进行统一开采、经营

4月10日，遂宁市召开会议研究砂石资源经营管理体制改革工作，决定遂宁市砂石资源经营管理体制改革将按照属地管理原则，由各县（区）组建国有砂石公司，搭建砂石资源开采经营平台，对砂石资源进行统一开采、经营（加工和销售），禁止未取得砂石开采权的企业（经营户）违规开采砂石。

（4）阆中市将河道采砂收归国营

2017年8月8日，阆中市召开河道砂石资源经营管理体制改革工作会，实行授权国有企业经营管理砂石新模式，将河道采砂收归国营。国有砂石经营公司严格按照批准的年度采砂计划，严禁超量开采、超船舶数量开采。

4、湖北省河道采砂将统一开票 黄冈全市黄砂统一定价

（1）湖北省河道采砂将统一开票

2018年2月，湖北省人民政府法制办公室公布《湖北省河道采砂管理条例》（征求意见稿），规定河道采砂许可应当采取招标、拍卖等竞争方式确定采砂人，县级以上人民政府决定实行统一经营管理的除外，明确了未来湖北省各地方可根据本地情况采取国营采砂或者市场化采砂手段。

（2）黄冈全市黄砂统一定价 统一票据

2018年3月，黄冈市发布《关于加强黄冈市黄砂经营管理的意见（征求意见稿）》，规定黄砂经营管理实行“五统一联”模式：即“统一规划、统一布点、统一票据、统一价格、统一稽查、联合执法”，达到依法、规范、有序开发利用黄砂资源的目的。

5、湖南岳阳、汨罗将统一管理砂石资源

（1）未来洞庭湖采砂将统一票据 运输、交易需提供证明

2018年2月，岳阳市人民政府印发《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，对洞庭湖采砂、砂石码头发展做出了详细规划。要求严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

（2）湖南汨罗市收回采砂权 实现国有经营

2016年以来，汨罗市河道砂石综合执法局积极响应国家、省市关于河道采砂管理实现生态环保、优化产能结构，提效益减产能的号召，决定于2017年2月收回湘江汨罗段的砂石开采经营权，并正式成立湘汨资源开发有限公司，实现国有化经营，进一步加强砂石资源管理，促进砂石资源有序开发利用。

6、广东阳江市设立国有采砂企业 全市河砂统一采销

2017年9月5日，广东省阳江市发布河道采砂暂行办法公布。《办法》规定，阳江市政府授权的河砂开采和销售国有企业单位持相关文件申领采砂许可证办理相关手续，按照规划开采，并面向市场统一销售。销售方式包括挂牌、拍卖、招标、零售等。河砂销售价格应在综合考虑成本、缴纳各种费用及适当的利润基础上根据市场价格的波动等因素确定。

7、安徽池州市、霍邱县拟对砂石资源实行统一管理

（1）安徽池州取缔所有砂场 统一规划砂石集散中心

2017年8月，池州市完成了《池州市沿江岸线利用规划》编制，指出池州市将组建2个采砂管理联合执法基地，抽调公安、水务等部门工作人员联合执法，取缔沿江所有砂场，统一规划建设2-3个砂石集散中心，整治沿江砂场一散二乱、星罗棋布的状况。

（2）安徽霍邱县拟由政府统一管理砂石企业销售

2017年6月，安徽六安霍邱县公布《霍邱县砂石开采销售企业统一管理暂行办法》（征求意见稿），要求对砂石开采销售企业（个人）实行统一管理。凡在霍邱县境内从事石料、废矿石、河砂开采销售的企业（个人），砂石销售由砂石管理站统一管理，统一征收税费，统一装载标准。

8、甘肃将为省内4140公里主要河道统一编制采砂规划

2018年3月，甘肃省水利厅水利管理局委托相关单位采购甘肃省省级主要河流河道采砂规划编制项目，完成省内4140公里主要河道采砂规划。根据磋商文件，采购内容包括已开采的可采区数量、采砂总量，各可采区的开采量、作业时间、采砂设备的数量和型号（功率）、砂质情况以及江砂运往地区及用途等。

9、新疆伊犁州政协提案：砂石需求大增 建议统一规划石料场

近年来，伊利州加大对基础设施建设的投入，尤其是交通基础设施建设步伐明显加快，建设里程、建设规模和投资力度前所未有。2018年2月，伊犁州政协提案：各县市结合区域内的地质分布特点，提前规划选定若干建筑材料的采挖区域；由国土、环保等相关部门提前办理好采挖区的相关手续，并提前制定完善采挖区域内的环保及恢复措施。

【编后语】

据砂石骨料网不完全统计，2016年以来，全国已有9个省份的近20个城市实行或准备实行砂石资源国有化统一管理模式。砂石资源收归国有的初衷是为了规范整合砂石资源，稳定砂石市场价格，后期会不会有更多省市加入砂石资源国有化管理大军？我们拭目以待。