国家发改委于2016年3月14日（周一）上午9:30在中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题，相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。
国家发改委新闻发言人赵辰昕在解读煤炭行业化解过剩产能情况时，他指出，发改委会同有关方面研究起草的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2月1日以国发[2016]7号文印发。
赵辰昕表示，《意见》提出，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结 合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。明确在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
赵辰昕介绍了《意见》提出的9方面任务，他还表示，下一步，发改委将会同有关部门和单位细化具体政策措施，抓好相关工作落实，努力打赢化解过剩产能这场硬仗。
在解读电力体制改革相关内容时，赵辰昕表示，发改委明确，2016年，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省 份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。扩大试点范围后，将覆盖全国18个省级电网和1个区域电网，标志着我国输配电价改革全面提速。
以下是发布会全部内容：
赵辰昕:
各位记者朋友，大家上午好，欢迎来参加国家发展改革委每月定时定主题新闻发布会。
近期我委两项重要工作广受社会关注，第一项是“十三五”规划纲 要，第二项是年度的计划报告。3月5日至8日，十二届全国人大四次会议对“十三五”规划纲要和计划报告草案进行审查，全国政协十二届四次会议也进行了讨 论，人大代表和政协委员对规划纲要和计划报告给予充分肯定和高度评价，同时也提出了十分宝贵的意见和建议。
我委组织力量，认真听取、梳理和研究代表和委员们的意见建议，与 《政府工作报告》相衔接，认真修改完善之后，上报国务院，已提交全国人大主席团审议。这些情况，媒体有很充分的报道，今天我就不再介绍。今天将重点发布经 济体制改革、投资、价格运行和价格监管、化解过剩产能、三大战略、绿色消费等六方面的情况。
第一方面，经济体制改革有关情况，介绍两项改革落实情况。
第一项，市场准入负面清单制度改革。试点工作已于今年1月1日起在天津、上海、福建、广东四地启动，由我委和商务部会同有关部门编制的《市场准入负面清单草案（试点版）》已经获批，近期将公开印发。试点地区编制的试点总体方案正在报请国务院审批。
第二项，电力体制改革。2月26日，我委和国家能源局印发了《关 于北京、广州电力交易中心组建方案的复函》，批复北京、广州电力交易中心组建方案。3月1日，两个电力交易中心分别挂牌。近日，我委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，进一步扩大输配电价改革试点范围。2016年，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、 广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点 以来，我国逐步扩大试点范围，2015年在蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州六个省级电网开展了先行试点。这次扩大试点范围后，将覆盖全国18个省级电 网和1个区域电网，标志着我国输配电价改革全面提速。
第二方面，投资工作情况。主要介绍两项：
第一项，2月份我委审批核准固定资产投资项目情况。共审批核准固定资产投资项目15个，总投资341亿元，其中水利项目5个，总投资44亿元；能源项目3个，总投资237亿元；工业项目1个，总投资47亿元；高技术项目5个，总投资10亿元；其他项目1个，总投资3亿元。这些项目主要集中在水利、能源和高技术领域。
一是加强水利薄弱环节建设，补短板、保安全。比如，四川省土溪口水库工程，建成后可有效缓解渠江下游地区广安、南充等地的防洪压力，提供清洁能源，并增加枯水期流量和改善下游生态环境。河南黄河渠村分洪闸除险加固等工程的实施，对确保黄河下游等主要流域的防洪安全具有关键作用。二是加强石油储备，保障国家能源安全。一批国家石油储备工程的实施，对优化我国石油储备布局，提高应对国际原油市场波动的能力具有重大意义。三是加强国家重大科技基础设施建设。比如，高能同步辐射光源验证装置项目的实施，可使我国具备建设全球先进高能光源的能力，为下一步建设第三代高能光源奠定坚实的技术基础，满足相关领域的研发需要。
第二项是11大类国家重大工程包进展情况。截至1月底，11大类重大工程包累计完成投资53096亿元，比去年底增加2532亿元，已开工项目增加了13个。每类具体情况给大家印了材料。
周末，国家统计局刚刚发布的数据显示，今年1—2月，全国固定资产投资（不含农户）38008亿元，同比增长10.2%，比2015年全年投资增速提高0.2个百分点，改变了去年以来投资增速不断下降的态势，为扩大合理有效投资、促进全年经济稳定增长奠定了好的基础、好的开局。下一步，我们将按照中央部署，加快推进投资领域供给侧结构性改革，提高投资有效性，保持有效投资力度，特别要着力补短板、调结构，推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。
第三方面，价格运行和价格监管。
关于部分商品和服务价格。主要介绍2月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。相关内容印了材料。
关于价格举报和处置情况。2月份全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共48131件，环比下降14.55%，同比上升16.61%。办结率为90.52%。价格举报压力表处于安全线以下。
价格举报投诉数量排名前五位的行业是：交通运输（3309件）、 商品零售（1563件）、房地产及物业管理（566件）、宾馆酒店（548件）、社会服务（542件）。与春节假期关系较密切的旅游、农产品、宾馆酒店、 社会服务等行业举报量较上月增加较多，房地产与物业管理、商品零售等行业举报量则因假期而下降。
第四方面，钢铁、煤炭行业化解过剩产能情况。
关于钢铁行业。我委会同有关方面研究起草的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2月1日以国发[2016]6号文印发。
《意见》提出，着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，综合应用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，实现行业兼并重组取得实质性进展，产业 结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。
《意见》提出4方面任务，包括：严禁新增产能；化解过剩产能；严格执法监管；推动行业升级。为保障各项任务落实，《意见》提出了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等5个方面的配套政策。
关于煤炭行业。我委会同有关方面研究起草的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2月1日以国发[2016]7号文印发。
《意见》提出，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，综 合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。明确在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
《意见》提出9方面任务，即：严格控制新增产能；加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能；有序退出过剩产能；推进企业改革重组；促进行业调整转型；严格治理不安全生产；严格控制超能力生产；严格治理违法违规建设；严格限制劣质煤使用。
下一步，我委将会同有关部门和单位细化具体政策措施，抓好相关工作落实，努力打赢化解过剩产能这场硬仗。
第五方面，三大战略有关情况。
关于我国与“一带一路”沿线国家双向投资情况。2月份，我委国际 合作中心推出了《“一带一路”双向投资丛书》，全套四册，分别是：《中国双向投资发展报告2015》、《“一带一路”双向投资政策指南》、《“一带一路” 双向投资研究与案例分析》、《“一带一路”重点国别投资指南》等。这套丛书，对全面完整了解中国双向投资提供了有益的信息和情况。
关于推动长江经济带发展。目前长江年货运量达20亿吨，居全球内 河第一，为密西西比河的4倍、莱茵河的10倍。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约 205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，横跨东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。推动长江经济带发展重点要抓好以下5方面工作。
一是完善规划政策设计。抓紧编制长江经济带发展规划纲要，同时 抓好生态环境保护等一批专项规划的编制工作。目前，长江中游城市群发展规划、长江经济带发展水利专项规划已印发实施。成渝城市群发展规划和长江三角洲城市 群发展规划已编制完成并上报国务院。出台了建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见。取消船舶港务费等7项行政事业性收费项目，减轻航运企业负担。
二是加快推进黄金水道建设。围绕解决长江下游卡脖子、中游梗阻、 上游瓶颈和支流不畅问题，加快推进黄金水道重大项目建设和重大工程研究论证。长江南京以下12.5米深水航道二期工程于2015年6月开工建设，荆江河段 航道整治主体工程基本完工，京杭运河整治工程全面加快。三峡水运新通道前期研究取得重要成果，已经国务院同意开展工程预可行性研究。加快推进长江船型标准化，研究制定实施方案，建造了一批标准示范型船舶。同时，重点推进基础设施、产业发展、生态建设等86个重大项目，其中40个在建项目进展顺利，16个新开工项目陆续启动，30个后备项目逐步成熟。
三是加强长江生态环境保护。沿江11省市已全部完成水资源管理 “三条红线”指标的市县两级分解工作。研究制定《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》，提出以改善水环境质量为核心，全面推进长江水污染防治和生态保护修复的重点任务。加强长江沿线天然林保护、退耕还林等生态工程建设，实施坡耕地水土流失综合治理、丹江口库区及上游水土保持等工程。开展环保专项督查，加强饮用水水源地环境监管和环保基础设施检查等工作。
四是创新体制机制。加快海关通关方式改革，在实现长江经济带12 个海关区域通关一体化的基础上，全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。加强与“一带一路”建设融合。渝新欧等中欧班列稳定运行，云 南通往老挝的铁路开工建设。长三角4省市与环保部等8部委密切合作，加强环境污染联防联控。湖北、湖南、江西协同推进长江中游城市群发展，重庆、四川共同 推进成渝城市群建设。推进江苏、安徽两省和42个沿江市县新型城镇化试点。
五是开展重大问题研究。围绕长江黄金水道建设、环境污染防控治理、省际协商合作机制、打击长江非法采砂及治理非法码头等重大问题，加强专题研究协调。通过蹲点调研，深入研究三峡枢纽运输瓶颈问题，提出疏解方案。
关于京津冀“十三五”规划。近期，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市区域“十三五”规划，是推进京津冀协同发展工作的具体指引，对于打破三省市“一亩三分地”思维定式，增强发展整体性和协同性具有重要意义。
京津冀“十三五”规划提出的发展目标是，到2020年，京津冀地区整体实力进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成，公共服务共建共享取得积极成效，制约协同发展和要素流动的体制机制障碍逐步得到破解；生态环境质量明显改善，生产生活方式绿色、低碳水平上升；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入较快增长，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
“十三五”京津冀地区发展的重点任务包括9方面：一是创新发展， 打造全国创新驱动经济增长新引擎；二是转型升级，构建现代产业发展体系；三是互联互通，加快重大基础设施建设；四是绿色发展，建设生态修复环境改善示范区；五是共享发展，推动协同发展成果惠及广大群众；六是传承创新，促进文化事业大发展大繁荣；七是依法行政，加强和创新社会治理；八是开放发展，培育区域开放合作竞争新优势；九是深化改革，打造区域整体协同发展改革引领区。
下一步，将下大力气推动落实，不断拓展协同发展的广度和深度，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。
第六方面，促进绿色消费情况。
我国已成为仅次于美国的全球第二大消费市场，进入消费需求持续增长、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。然而，一方面，社会上铺张浪费、过度消费现象严重；另一方面，绿色产品尚未成为主流，绿色生活方式还未得到广泛推行，造成了严重的资源浪费和环境污染，加剧了资源环境瓶颈制约。
按照中央关于加快推进生态文明建设的决策部署，我委会同有关部门印发了《关于促进绿色消费的指导意见》，明确了促进绿色消费的总体要求、主要任务和政策措施。总结起来，可以归纳为：树立一大理念、培育三大主体、开展“三项”行动、落实五项措施。
树立一大理念，是指大力倡导勤俭节约、绿色低碳的理念，深入开展全民教育，广泛推进各类主题宣传，使绿色消费理念深入人心。
培育三大主体，是指培育居民、公共机构、企业等三大绿色消费主 体。一是引导居民践行绿色生活方式和消费模式、支持发展共享经济、大力推广绿色产品，到2020年，能效标识2级以上的节能家电市场占有率达到50%以上。二是全面推进公共机构带头绿色消费，“十三五”期间新增创建3000家节约型公共机构示范单位。三是大力推动企业增加绿色产品和服务供给，将绿色消费 融入“双创”活动，大力推广“互联网+绿色消费”，实施生产者责任延伸制度。
开展“三项”行动，一是反过度包装行动，着力整治以奢华包装为代表的奢靡之风；二是反食品浪费行动，全面推行科学文明的餐饮消费模式；三是反过度消费行动，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，禁止各种形式的浪费行为。
落实五项措施，是指从健全法律法规、完善标准体系、健全标识认证体系、完善经济政策、加强金融扶持等5个方面提出了建立健全促进绿色消费长效机制的政策措施。
下一步，我委将会同有关部门，认真抓好落实，督促各地抓紧出台配套政策措施，共同做好促进绿色消费各项工作。
我要发布的情况就这么多，下面进入提问环节，请每位记者只提一个问题，提问的时候，报一下自己所在的媒体。
北京周报社记者:
“十三五”规划为我国未来发展描绘了一幅宏伟蓝图，能否实现关键在于组织实施。我的问题是，在组织实施方面国家有哪些考虑？
赵辰昕:
谢谢你的提问。在规划编制的过程中，我们通过问计求策、征求意 见、广泛调研、召开各种形式的座谈会等多种方式扩大社会参与度，集中民智，反映民意，最大程度地凝聚各方共识。应该说，编制过程的种种努力，为规划实施打 下了坚实的民意基础。全国人大审议通过后，规划将进入实施阶段，保障“十三五”规划有效实施，有三个方面很重要：
第一方面，要发挥党的领导核心作用。坚持党总揽全局，协调各方，发挥各级党委党组领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。要强化基层党组织整体功能、发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。
第二方面，要更好地发挥政府的作用。一是做好配套衔接，就是规划之间的配套衔接。国务院有关部门将组织编制一批国家级专项规划，特别是20个重点专项规划，细化落实“十三五”规划提出的主要目标任务。地方规划将做好发 展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家“十三五”规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。二是落实责任。“十三五”规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务将明确责任主体、实施进度，确保如期完成，对纳入“十三五”规划的重大工程项目，将简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。三是做好财力保障。要加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对“十三五”规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合“十三五”规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。四是搞好监测评估。开展“十三 五”规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向全国人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。
第三方面，要充分调动全社会积极性。“十三五”规划提出的预期 性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要激发全国各族人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的智慧和力量，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。
北京电视台记者:
刚才您提到京津冀协同发展，在大气治理方面，三地的协同机制现在进展如何？预期是怎样的？
赵辰昕:
你很关注京津冀大气治理。作为工作、生活在北京的市民，我想我 们大家的感受和对大气治理的关心关注是一样的。在党中央、国务院的正确领导下，在各级各地政府以及社会各界的共同努力下，无论是相关机构给出的数据还是我们的直观感受，应该说京津冀及周边地区空气质量近一个时期是在不断改善的，当然，离我们的期望值还有很大差距，必须不断努力、持续努力。
关于大气协同治理，可以向大家报告这样几个情况。在制度设计方面，2015年，在京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的组织协调下，大气污染防治制度建设取得积极进展，召开了两次协作小组会议和一次专题工作会议，增列交通运输部以及河南省为协作小组成员单位，印发实施了京津冀及周边地区机动车排放、船舶与港口大气污染物排放协同治理工作方案，北京市与保定市、廊坊市，天津市与唐山市、沧州市分别签订合作协议，建立了区域核心区大气污染治理结对合作工作机制，目前正在抓紧编制《京津冀及周边地区深化大气污染控制中长期规划》。
在政策保障方面，出台了《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》、《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017）》、《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》、《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》，还有《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》、《船舶与港口污染防治专项行动实施方案 （2015-2020）》、《加快成品油质量升级工作方案》等十余个促进区域大气污染防治工作的重要文件。
在信息共享方面，区域大气污染防治信息共享平台上线试运行，搭建了区域空气重污染预警会商平台。
在执法检查方面，对7省区内企业偷排超排、非法焚烧秸秆、非法使 用劣质散煤等行为的执法检查力度也在不断加大。2015年共立案查处违法案件1.68万起，处罚罚金14.1亿元，关停取缔违法企业5700余家，目前已初步形成区域联动执法机制。相信随着京津冀协同发展的推进，大气协同治理工作也会不断取得新的成效。
谢谢。
紫光阁杂志社记者:
当前在我国经济下行压力比较大的背景下，是否有些地方为了加快经济增长而放松对资源环境的保护？请问该如何处理好稳增长和资源环境保护的关系？
赵辰昕:
习近平总书记曾经说过这样三句话，第一句是既要绿水青山，也要金山银山，第二句是宁要绿水青山，不要金山银山，第三句是绿水青山就是金山银山。我想，这几句话是我们正确处理好经济增长和资源环境保护的总指针和大逻辑。
“既要绿水青山，也要金山银山”讲的是生态文明建设与经济社会发展绝不是对立面，二者可以相互融合，在保护中发展，在发展中保护。做到了融合，也就实现了质量更高、更可持续的发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。
“宁要绿水青山，不要金山银山”讲的是发展的理念和发展的目的。发展是为了人民，让人民群众有获得感，如果背离了这个初衷，以牺牲资源环境为代价，过度追求片面的发展，人民群众不会答应，子孙后代更不会答应。
“绿水青山就是金山银山”讲的是资源环境保护、生态文明建设蕴含着巨大的绿色增长潜力，保护资源环境不仅不会加剧经济下行，反而会促进经济增长，为经济增长提供强劲动力。这方面，我们有很多事实和案例。
2014年以来，经国务院批准，我委陆续推出了11大类重大投资 工程包和6大消费工程，其中就包括生态环保工程包和绿色消费工程。近年来，在国家的大力扶持推动下，我国绿色产业发展态势良好，以节能环保产业为例，2014年产值达到3.7万亿元，比2010年增长了85%。“十二五”年均增速超过20%，远高于传统产业和国内生产总值的增长率。近期印发的《关于促进绿色消费的指导意见》，我刚刚发布过，提出了17条促进绿色消费的政策措施，这些政策措施也会起到促进增长的作用。下一步，我们将继续努力，和各方面一道，既要绿水青山，也要金山银山，用实际行动把绿水青山变成金山银山。
谢谢。
中国日报记者:
现在有数据显示近年来中国出境游人次和消费持续增长，说明中国并不缺乏购买力，但是在拉动国内消费方面似乎仍然低于预期，请问未来发改委在拉动国内消费方面有什么新的举措？
赵辰昕:
2015年我国全社会消费品零售总额增长了10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到了66.4%，比上年提高了15.4个百分点。与此同时，我们也注意到，近年来国内居民消费购买力的确像你说的存在外流的现象，2015年我国游客在境外消费达1.2万亿元。发生这个现象，我们也做了分析和研究，我们认为消费外流有两大原因：一是高品质产品供给不能满足居民消 费快速升级的需求。二是市场消费环境不完善的问题导致了消费潜力尚未得到有效激发。
针对这些问题，国家将顺应居民消费的趋势，在继续增加居民收入、 提高消费能力的同时，积极推动供给侧结构性改革，实现三个转变：第一个转变，要从注重量的满足向追求质的提升转变。第二个转变，要从有形物质产品消费向服 务消费转变。第三个转变，要从满足模仿型、排浪式消费向满足个性化、多样化消费转变。
具体要做以下四个方面的工作：第一，增加有效供给，提高供给质量 和效率，营造大众创业、万众创新良好环境，支持企业通过创新增加优质新型产品和生活服务的有效供给。第二，优化消费环境，全面提高标准化水平，以更严的标 准和监管，强化企业主体责任，促进消费品质量提升，完善全国信用信息共享平台，推动跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境。保护知识产权，严惩假 冒伪劣以及价质不符等行为，维护消费者的合法权益。第三破除体制机制障碍，全面放宽民间资本的市场准入，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制，加快教 育、卫生、文化等事业单位分类改革，补足消费基础设施供给的短板。第四，加大政策支持力度，增设口岸进境免税店，落实和完善境外旅客购物离境退税政策，畅 通商品进口渠道，扩大群众反映的日用消费品进口，还要发展消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。
凤凰卫视记者:
在“十三五”规划当中我们看到港澳部分还是单独成了一章，但是与“十二五”规划还有很大的不同的地方，在编写纲要的时候，对港澳地区的定位与以往有什么样的不同？谢谢。
赵辰昕:
中央政府一直全力支持港澳发挥各自独特优势，提升在国家经济发 展和对外开放中的地位和功能。“十二五”时期，内地与港澳合作不断深化，取得了积极进展。你已经关注到了，“十三五”规划与“十二五”规划一样设置港澳专 章，主要是表明政策方向。专章中明确，支持香港、澳门长期繁荣稳定发展，提出继续全面准确贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方针，严格按照宪 法和基本法办事，支持港澳发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐，这充分表明了中央政府一如既往坚定支持港澳繁荣发展的政策取向。
一是支持港澳提升自身竞争力。“十三五”时期，国家将支持香港巩 固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能。支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业。支持香 港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台。大家知道，澳门经济受多种因素尤其是博彩业收 入持续下跌的影响，出现了较大调整，同时我们也看到，澳门特区政府财政持续保持盈余，失业率维持在低位，经济社会发展总体平稳，经济适度多元取得一定成 果。批发、零售、酒店、餐饮、建筑和金融等非博彩行业收益超过1900亿澳门元，与博彩业毛收入的差距进一步缩小。纲要草案提出，在巩固澳门传统产业优势 的同时，支持澳门积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。
二是突出支持港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。港澳在资金融通、交通物流、专业服务、内引外联、人文交流等方面具有独特优势。国家将支持港澳参与国家双向开放，在“一带一路”建设中发挥重要作用。同时， 鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式合作“走出去”，加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级，深化内地与香港 金融合作，加快两地市场互联互通。
三是进一步支持深化内地同港澳的合作交流，拓宽合作领域，拓展合作内容。支持内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业。
四是支持合作平台建设。支持构建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。
界面新闻记者:
前段时间有人反映药价虚高已经到了令人惊讶的地步，请您介绍一下当前药价的总体情况以及如何应对药价虚高的问题？
赵辰昕:
药品定价放开之后，从市场监测和社会反映的情况看，总体情况是好的，但确实存在少数药品价格不合理的问题，有的还比较突出。主要表现在价格虚低和虚高并存。价格虚低影响了药品正常生产供应，药价虚高会加重患者负担。 解决这个问题，既要采取切实可行的措施，加强市场监管，更要进一步深化医药卫生相关体制改革，从源头上抓好工作，多措并举，整体推进。有这样五个方面的情 况：
一要破除以药补医，建立医疗机构成本自我约束机制。从机制上将药 品由医疗机构盈利的手段转化为医疗机构提供服务的成本，引导医疗机构主动规范诊疗行为，从依靠销售药品转为依靠提高服务效率和服务质量增加收入。同时，充 分拓宽患者自主选择药品的权利，消除大处方、高价格获利的基础。
二是发挥医保控费作用，引导市场价格合理形成。加快推进支付方式改革，实行按病种、按人头、按服务单元、按疾病诊断相关组付费等复合型支付方式，加快实施医保支付标准政策，建立医疗机构合理用药、合理诊疗的内在激励机制，减轻患者费用负担。
三是改革招标采购机制，调动医疗机构主动降低价格的积极性。要允许公立医院单独或组团采购，建立医院与生产企业直接交易的互联网平台，并按照招采合一、量价挂钩等原则开展采购工作，签订采购合同并严格执行。要采取定点生产、挂网采购等方式，保障常用廉价药品和临床急需药品的生产供应。
四是加强药品生产经营监管，整顿生产流通秩序。进一步完善监管体系，提高监管能力，强化药品全过程质量管理。加快推进落实质量一致性评价工作，提高仿制药整体质量水平，提高流通企业集约化程度，严厉打击不正当竞争，营造公平有序的竞争环境。
五是强化价格行为监管，维护市场价格秩序。建立全方位、多层次的价格监管机制，健全价格监测体系，防止市场价格异常波动，对竞争不充分的品种，必要时开展成本价格专项调查和反垄断执法，对价格欺诈、价格串通等价格违法行为，依法严肃查处。
另外，这位记者关心的问题，我想，说到底是属于消费者权益保护 的问题，明天就是“3·15”，是消费者权益保护日，借今天这个机会，我还想再讲几句。近年来，我委建成并不断完善信用信息共享平台和12358价格监管 平台。信用信息共享平台已汇集了37个部委、各省区市、新疆生产建设兵团共2.6亿条信用信息，我们已经会同其他部门利用这些信息开展了4个领域的联合惩 戒，今年还将向更多的领域拓展，不断健全事前信用承诺、事中信用分类监管、事后守信联合激励、失信联合惩治的制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制， 通过多种手段保护消费者和经营者的合法权益，换句话说，就是从源头上使所有保护消费者权益的努力形成合力，使失信的侵害消费者合法权益的主体无处可逃。12358价格监管平台日前已实现了国家、省、市、县四级联网，所有举报投诉实行一件一码，消费者可以自助查询，了解处置的进展，方便消费者对价格违法行 为的举报，强化举报案件办理的社会监督，提高价格违法案件的查处效率和执法水平。2015年各级价格主管部门受理价格举报、投诉、咨询、信访共计66万余 件，价格举报办结率为96.98%。我委的这两个平台和其他部门的机制加在一起，共同织出了一张保护消费者权益的天网，请消费者多了解这方面的情况，用好 这些平台和机制，发现问题，及时投诉举报，我们一定会收到一起查处一起，切实保护消费者合法权益。也告诫那些侵害消费者权益的人和各类主体，请珍惜自身信 用，不要给自己留下终生的信用污点。
时间关系，最后一个问题。?
中国改革报改革网记者:
“十三五”规划提出推进农村一二三产业的融合发展，在专栏中也作为重大的工程之一，下一步在推进农村一二三产业发展方面有什么考虑和想法？
赵辰昕:
推进农村产业融合发展，是现阶段贯彻落实发展新理念，以结构性 改革强农惠农的重要措施，也是推进农业结构调整，促进农民增收的重要抓手。去年底，国务院办公厅专门印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意 见》，“十三五”规划纲要也对推进农村产业融合提出了明确要求。我们认为，推进农村一二三产业融合发展，重点是要打破产业界限，形成农业与二、三产业交叉 融合的现代产业体系，促使产业融合与新型城镇化有机结合。核心是要完善惠农富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。根本途径 是把新技术、新业态和新模式引进农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，提高农业竞争力。关键是要充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类市 场主体的积极性，同时更好发挥政府作用，强化政策引导、公共服务和市场监管。
下一步，将重点做好以下几方面工作：一是发展多类型产业融合方式。通过加快农业结构调整，促进农业产业链延伸，开发农业多种功能，大力发展农业新型业态等方式，引导产业集聚发展，加快建立现代农业产业体系，着力推进新型城镇化。
二是培育多元化农村产业融合主体。强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入。
三是创新产业链与农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同等利 益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体，让农户分享加工、销售环节收益，强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机 制相挂钩。为加大支持力度，今年我委还将启动实施“百县千乡万村”试点示范工程，围绕模式探索、主体培育和政策创新，形成一批可复制、可推广的商业模式。 与此同时，要继续安排专项建设基金，支持农村产业融合发展项目，推动设立农村产业融合发展投资基金。
时间关系，今天的发布会就到这里。今天发布会由中国网在线图文直播，我委的微信微博也会播出相关内容。另外，我们委的门户网站以及腾讯视频随后也会播出视频全程，欢迎大家关注。
发布会就到这里，谢谢大家。
