中国钢铁及煤炭行业面临着去产能所带来的下岗员工安置难题，安置费用从何而来？财政部给出了答案。

5月18日，财政部通过官网公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（下称《管理办法》）。中央财政将设立总规模为1000亿元的专项奖补资金，用于对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能给予补助。

今年年初，国务院公布了规模庞大的去产能目标，未来五年，中国将压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，同时削减煤炭产能5亿吨、减量重组5亿吨。

钢铁及煤炭行业的去产能势必涉及大量人员的分流。人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年2月介绍称，在去产能实施过程中，预计将涉及180万名职工的分流安置，其中煤炭系统下岗职工人数约130万人，钢铁系统约50万人。

此次设立的1000亿元专项奖补资金将主要用于下岗人员的分流，其对象包括国有企业以及符合条件的非国有企业。《管理办法》明确，用于钢铁、煤炭行业的专项奖补资金，将按两个行业安置职工的人数等比例确定。

这笔资金可用于企业为退养职工缴纳职工养老和医疗保险费，发放基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；解除、终止劳动合同时需支付的经济补偿金；以及清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费等。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，相对于目前的去产能目标以及涉及的人员分流数量，中央财政的1000亿元资金可能还远远不够，相当程度上还得依靠企业和地方政府自身。“去产能关键是人员分流，部分员工会选择退休，但大部分仍然需要再教育、再就业。”林伯强告诉界面新闻记者。

专项奖补资金将分为基础和梯级两部分。基础奖补资金占到资金总规模的80%，按照退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配，这三者的权重分别为50%、30%和20%。其中，退出产能任务量由发改委等部委综合平衡后确定。

《管理办法》还鼓励各地尽早退出过剩产能，并实施“早退多奖”原则。因此，在计算年度化解过剩产能任务量时，2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。

《21世纪经济报道》此前报道称，安徽、河北等8省已上报了去产能目标，提出的煤炭去产能目标已经占到中央政府总计划的90%，预计31个省市目标的总和将超过国家计划、甚至翻番。

林伯强分析称，地方政府对于去产能目标的心态是“宁愿多报、不愿少报”，以争取获得更多的基础资金支持。他认为，在1000亿元专项奖补资金的发放过程中，重要的是如何监管去产能的实际成效、杜绝骗补，这需要一系列的具体管理细则。

专项奖补资金的另外20%，也就是200亿元，将作为梯级奖补资金，用于对超额完成产能化解任务的省份实行奖励。

奖励金额为该省基础奖补资金乘以一定系数：超过目标任务5%以内的省份，系数为超额完成比例；超过目标任务5%-10%的省份，系数为超额完成比例的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍。

《管理办法》规定，每年5月30日前，各省财政厅、国务院国资委可向财政部提出预拨基础奖补资金申请；次年5月30日，根据核查结果向财政部提出专项奖补资金清算申请。未能完成去产能任务的，将扣回资金；超额完成化解产能任务的，则会拨付梯级奖补资金进行奖励。